李克强代表国务院作政府工作报告

据新华社电 第十二届全国人民代表大会第五次会议5日上午在人民大会堂开幕。国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。

李克强说,过去一年,我国推动全面建成小康社会取得新的重要进展,全面深化改革迈出重大步伐,全面依法治国深入实施,全面从严治党纵深推进,全年经济社会发展主要目标任务圆满完成,“十三五”实现了良好开局。

李克强指出,我们也清醒看到,经济社会发展中还存在不少困难和问题。我们一定要直面挑战,敢于担当,全力以赴做好政府工作,不辱历史使命,不负人民重托。

李克强说,2017年发展的主要预期目标是:国内生产总值增长6.5%左右,在实际工作中争取更好结果;居民消费价格涨幅3%左右;城镇新增就业1100万人以上,城镇登记失业率4.5%以内;进出口回稳向好,国际收支基本平衡;居民收入和经济增长基本同步;单位国内生产总值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放量继续下降。

李克强报告了做好2017年政府工作要把握好的五点:一是贯彻稳中求进工作总基调,保持战略定力;二是坚持以推进供给侧结构性改革为主线;三是适度扩大总需求并提高有效性;四是依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级;五是着力解决人民群众普遍关心的突出问题。

李克强说,2017年要重点做好九个方面工作:一是用改革的办法深入推进“三去一降一补”;二是深化重要领域和关键环节改革;三是进一步释放国内需求潜力;四是以创新引领实体经济转型升级;五是促进农业稳定发展和农民持续增收;六是积极主动扩大对外开放;七是加大生态环境保护治理力度;八是推进以保障和改善民生为重点的社会建设;九是全面加强政府自身建设。

解读

GDP预期增长6.5%左右 有利于形成良好社会预期

国内生产总值增长6.5%左右,政府工作报告明确了2017年经济增长预期目标,并强调要在实际工作中争取更好结果。报告称,今年的经济增长预期目标,符合经济规律和客观实际,有利于引导和稳定预期、调整结构,也同全面建成小康社会要求相衔接。

“虽然相较于去年6.5%至7%的区间目标有所下移,但6.5%左右是个比较合理的目标值。”全国政协委员、财政部财科所原所长贾康说。

同日公布的发展计划报告称,2016年我国经济总量超过74万亿元,今年预期6.5%左右的增量,超过2016年6.7%的增量,同世界主要国家相比也是很高的速度。在2016年已经实现6.7%增长的基础上,今后4年,只要年均增长6.5%左右,就可以实现2020年国内生产总值比2010年翻一番的目标。

“6.5%左右的经济增速,关键是为了保就业,也有利于形成良好的社会预期。”全国政协委员、清华大学教授白重恩说,明年我国面临的国内外形势仍然复杂多变,要稳经济、稳就业,在稳的基础上更加注重以提高发展质量和效益为中心。

CPI调控目标设为3%左右

物价有望保持平稳

政府工作报告提出了今年发展的主要预期目标,居民消费价格(CPI)涨幅3%左右。这一目标与去年预期目标相同,去年CPI实际涨幅为2.0%。

“CPI调控预期目标设在3%左右是合理的。今年经济开局良好,经济运行维持稳中向好势头,特别是PPI回升明显,需要关注其对下游的传导效应,重视物价走势。”全国政协委员、东方资产管理公司原总裁梅兴保说。

进入新常态以来,我国经济增速换挡,居民消费价格涨幅缓中趋稳。2013年到2016年,我国CPI同比涨幅分别为2.6%、2.0%、1.4%、2.0%,涨幅均在3%以内。

2016年CPI同比涨幅虽略有扩大,但涨势仍然温和,年内各月CPI同比涨幅在1.3%到2.3%之间波动。国家统计局新闻发言人毛盛勇此前分析,从服务、工业品和食品的消费来看,2017年CPI仍会保持温和上涨的态势,通货膨胀压力不会明显上升。

此外,政府工作报告提出,今年广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右。梅兴保说,货币政策保持稳健中性,也有利于物价保持在合理水平。

进出口不设具体指标 更加注重发展质量

政府工作报告在提到2017年外贸发展时,没有提出具体指标,而是以“进出口回稳向好”代替。“进出口发展不设具体指标,意味着我国正逐步破除外贸发展中的‘数字情结’,更加注重外贸发展质量。”中国贸促会研究院国际投资研究部主任刘英奎说。

在此之前,进出口增长目标常常出现在政府工作报告中。例如,2013年到2015年,政府工作报告提出的进出口增长目标分别是12.2%、7.5%左右和6%左右。

近年来,由于全球经济复苏乏力,逆全球化思潮泛起,我国对外贸易面临严峻挑战。2015年,进出口额出现7%的负增长。为应对外贸下行压力,我国先后出台了一系列外贸促进政策,进出口呈现回稳向好态势。2016年,尽管全年进出口总额依然下降0.9%,但降幅收窄6.1个百分点,且逐季回稳。外贸结构也进一步优化,民营企业、一般贸易出口占比上升,外贸内生动力增强。

“未来我们将更加重视外贸发展,但发展方式必须调整,就是要从量的扩张转向质的提高。”商务部部长钟山说。

“被脱贫”写入政府工作报告

有利于挤掉脱贫攻坚中的“水分”

政府工作报告提出:严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫,确保脱贫得到群众认可、经得起历史检验。代表委员认为,这个提法观照现实,有利于挤掉脱贫攻坚中的“水分”,确保脱贫攻坚任务高质量高标准完成。

“如果不是扶真贫、真扶贫,那么国家实施扶贫战略就没有意义了。”全国人大代表、青海省民政厅副厅长韩永东说。

政府工作报告显示,要深入实施精准扶贫精准脱贫,今年再减少农村贫困人口1000万以上,完成易地扶贫搬迁340万人。报告还强调,切实落实脱贫攻坚责任制,实施最严格的评估考核。

“我对数字脱贫有亲身体会。以前参加扶贫时发现,如果只从某年收入看,一些农民不算贫困户,但没有稳定收入来源,要负担孩子教育,家里还有病人。一些农民可能吃穿不愁,但还住在危房里,这样都不能算真正脱贫。如何让扶贫对象精准化,需要下功夫。”来自广西的全国人大代表向惠玲说。

全国政协委员、曾任国务院扶贫开发领导小组副组长的范小建说,要对扶贫干部加强教育,树立正确的价值观和政绩观。加强监督,警钟长鸣,对敢于以身试法者坚决处置,发挥警示作用。

打好蓝天保卫战 冬季取暖问题是重点和难点

2017年是“大气十条”第一阶段的收官之年。政府工作报告明确提出,坚决打好蓝天保卫战。

来自环保部的数据显示,2016年,全国PM10平均浓度同比下降5.7%,比2013年下降15.5%;京津冀、长三角、珠三角三个重点区域PM2.5平均浓度同比分别下降了7.8%、13.2%和5.9%,和2013年相比下降幅度都超过30%,超过了“大气十条”的要求。尽管从全年看,空气质量在逐渐好转,但是冬季部分地区重污染天气频发,空气质量改善不大,甚至没有改善。

全国政协委员、河北省政协副主席卢晓光表示,冬季取暖问题成为大气污染治理的重点和难点。以京津冀地区为例,近年来仍有相当比例是分散的燃煤锅炉取暖。同时,广大农村地区的散煤燃烧也是冬季大气污染的重要来源。

报告提出,要加快解决燃煤污染问题。具体任务包括全面实施散煤综合治理,推进北方地区冬季清洁取暖,完成以电代煤、以气代煤300万户以上,全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉等。“要因地制宜,宜气则气、宜电则电。”卢晓光建议完善城乡气、电等清洁能源补贴机制,减轻群众负担。

为打好蓝天保卫战,今年我国还要全面推进污染源治理,强化机动车尾气治理,有效应对重污染天气,严格环境执法和督查问责。