住建部颁布的《城市管理执法办法》届时执行,广州正在起草地方实施办法
违章停车会被城管锁车?没错。记者4月13日就亲眼目睹了这一幕。
近日有市民向本报报料称,在广州海珠区素社北街违章停车时,被城管锁车,最后要写不再乱停车的承诺书才得以放行。今年5月1日,由住建部颁布的《城市管理执法办法》将执行,将在国家层面正式赋予城管执法部门交通管理的行政处罚权。对于城管是否日后真的能查处违章停车,记者从广州市城管委方面了解到,广州正在起草符合广州的地方实施办法。究竟哪些交通管理执法权将由城管执行,有待地方实施办法出台后明晰。
■新快报记者 李佳文 罗汉章
城管收了车主保证书后才解锁
目击
4月13日下午4时30分,记者来到基立北街。在正对着前进路小学大门的一条两车道小路上,就有两辆违章停放的车辆,把这条小路占去了一半。意味着如果出现双向会车,这条小路绝对会堵死。记者发现,违停的两辆车,都在前方车轮被锁上了车轮锁。
不久,一位被锁车的车主跟着一位城管执法队员来到现场。车主向城管队员表示:“确实给你们工作带来了麻烦,真的不好意思。”城管队员对车主表示:“下次注意一点啊!”然后就蹲下帮他解锁。
被锁车车主告诉记者,没注意看车轮锁,差点就直接启动了。后来发现车窗有份温馨提示,上面写了“因此路段行人较多,车辆乱停放影响周边居民出行。市交警大队将对此路段进行车辆乱停放整治。请车主切勿在此路段乱停车,违者将先锁车后移交市交警大队处理。” 该车主照着温馨提示上面素社街道城管执法队的电话打过去,然后按指引到100米外的执法队办公室接受教育,手写了一份不再在此处乱停车的保证书,城管队员就陪他到现场解锁。
“说实话,被城管锁车,我还是很意外的。不过违停也属于影响市容市貌,我也可以理解城管的做法。” 涉事车主表示,今后不会再图方便乱停车,但也希望街道方面在附近设置便民停车点。
只锁车不处罚但是效果不错
回应
记者就此采访了素社街道办。相关负责人表示,素社街道城管执法队伍从今年3月起对辖区内违停现象进行整治。原因是辖区街道狭窄,违停造成交通不畅,居民怨言很大。而交警部门警力有限,平均一个月只能到辖区内街处理违章七八次,对内街违停的现象没有起到根治作用。街道也曾经把不要违停的温馨提示粘到违停车辆车窗上,但也没有起到阻吓作用。
街道于是和交警部门进行沟通,一起合力整治内街违停,最终的办法就是锁车让违停车主到城管执法部门现场接受教育。“和交警交流过,城管只是锁车,不处罚车主,是没问题的。”为了更好取证,辖区内安装了两个固定的电子执法摄像,城管队员在巡逻期间发现违章停车,也会对车辆拍照。由于街道城管执法队从早上8点到晚上12点都有人值班,违停车主要找到城管也不难。
“从3月实施以来,街道城管共锁了50多辆次的违停车辆。来处理的车主态度都很好,没有出现处理过的违停车辆再犯的情况。”但该负责人也承认,出现了部分车辆被锁车几天还没人来处理的情况。他们已和交警部门联系好,下一步要交警部门过来拖走这些多天违停被锁的车辆。“我们是依法依规,针对居民的投诉和诉求去主动作为,还居民干净整洁的街道。”
城管罚违章停车?今后真有这可能
趋势
去年8月22日,国家住建部发出《城市管理执法办法(征求意见稿)》时提到,城市管理的执法范围主要涉及住建、环保、工商、交通、水务、食药6个领域。对在城市道路上违法停车也拟被列入城管执法范围,惹来坊间热议。
当时广州市城管委有关负责人曾透露,在2004年前后,广州市城管和交警在违停执法上就是“分家”的,具体操作是:交警管道路违停,城管管人行道违停。但新“道管法”出台后,违停“贴条”职能全部归到交警。而在其他城市,例如杭州,城管能查机动车违停。尽管国家层面已经赋予城管执法部门交通管理的行政处罚权,仍有待地方细则的出台,让城管执法内容更清晰。但目前广州仅3100多名正式编制的城管队员,平均分到每条街道也就五六人,城管已有300多项执法内容,有时根本忙不过来。
今年1月24日,住建部正式颁布《城市管理执法办法》。这部即将在2017年5月1日实施的办法里,引起较多讨论的“城管负责交通管理”条文被保留了下来。其中第八条明确“城市管理执法的行政处罚权范围依照法律法规和国务院有关规定确定,包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权,以及环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政处罚权。”
声音
华南城市研究会名誉会长韩志鹏:
城管深度参与交通管理
势在必行
韩志鹏在接受记者采访时表示,城管目前多是对违停的车主采取教育的方式,“严格来说还不算行政处罚”。他指出,内街内巷违法停放的情况普遍存在,交警警力有限,很难管得过来,“但这个现象影响了周边居民的正常出行,还有安全隐患,必须要管”。
韩志鹏表示,目前广州的城管参与到了共享单车、五类车、部分免费咪表停车位等城市交通管理之中,“下一步,城管深度参与到交通管理可以说是势在必行”。他认为,城管在管理内街内巷的违停时,可以参照管理流动摊贩的模式,采取电瓶车+步行式的巡查。
韩志鹏认为,交警和城管部门可以相互配合管理城市交通,但执法主体、执法范围要有界定,如城管负责非市政道路,交警负责市政道路;交警为主,城管为次。城管如何行使处罚权,例如是否也可以开“牛肉干”必须明确,必须规范。韩志鹏表示,5月1日马上就要到了,但目前还没看到哪个地方出台了相关实施细则,“如果住建部没有出台实施的细则,各城市的人民政府应该出台相关细则或贯彻意见。”
