来论

■江德斌

5月31日是世界无烟日,被称为“史上最严控烟令”的《北京市控制吸烟条例》实施也将满两周年。虽然今年发布的北京市成人烟草调查报告显示,北京成年吸烟者相比2014年减少了20万。但对于不少民众来说,公共卫生间、楼道、饭馆等场所内,二手烟暴露问题仍然存在,如何监管成为难题。

今年世界无烟日的主题是“无烟·健康·发展”,据资料显示,我国现有7.4亿非吸烟人群正遭受二手烟危害,而吸“二手烟”的危害等同于吸烟,可见全面戒烟的必要性,不仅是保护吸烟者的健康,更重要是保护被动吸“二手烟”者的健康。从媒体调查的情况看,包括北京、上海、广州等出台地方控烟条例的城市,公共场所违规吸烟的行为依然很普遍,二手烟暴露问题仍然很严重,对于违规吸烟者的处罚,仍然面临很大的困难。

按照各地的控烟条例规定,公共场所大都被列入禁烟范围之内,北京控烟条例甚至被称为“史上最严控烟令”,不仅市民集体支持,公共舆论亦给予高度赞赏,认为是我国控烟的标杆。可是从各地的具体执行情况来看,却非常不乐观,对于违规吸烟者的处罚,存在取证难、处罚轻等问题,多年下来,罚单并没开几张,罚款金额与执法成本形成巨大反差,控烟令自然也就无法吓住吸烟者。

《2015年中国成人烟草调查报告》显示,我国15岁以上成人吸烟率为27.7%。其中男性吸烟率为52.1%,仍然维持在高水平,未见降低。而且由于人口总数增长,吸烟者总数增加了1500万,已高达3.16亿人。

控烟效果之所以这样的局面,主要原因之一是受到相关利益方的阻挠,许多有效的控烟措施,比如公共场所全面禁烟、烟草包装增加戒烟图片等,均无法被顺利实施,即便被通过的控烟政策,也没有被严格执行。可见,要想实现控烟目标,就要在平时多下功夫,除了“世界无烟日”之外,更需要有日常性的、常态的执法行动。

2014年11月,相关部门就起草了《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》,并向社会公开征求意见。根据该送审稿,所有室内公共场所一律禁止吸烟,但目前该条例仍未正式出台。显然,要勇于突破相关利益方的阻力,以维护国民身体健康的大局着想,强力出台全国层面控烟条例,并严格依法执行。