人大代表、政协委员、大学教授,纷纷建议——

广州打车体验报告

探因问道

从一定程度上说,出租车是一个城市的服务窗口。作为交通枢纽城市,出行便捷对于广州尤为重要。日前, 恒大球员廖力生在网上投诉打车被拒载。事情一出,引发各方关注。广州市价格协会组织专家到广州市出租车协会调研,出租车协会认为运价结构不合理导致议价、拒载,建议增加候时费和夜间费,降低返空里程。“涨价”声一出,又是吐槽无数。

新快报记者多路体验,也采访了相关专家,以期破解打车难,并提出可行性建议。广东省政府参事王则楚、广东省政府参事温洋、省政协常委孟浩、广州原政协委员韩志鹏以及广州市人大代表曾德雄,暨南大学公共管理学院教授胡刚、华南理工大学交通学院教授靳文舟等人纷纷支招,建议用互联网思维管理出租车,逐步取消中间环节。

■本版采写:新快报记者 冯艳丹 实习生 谢喻晴 曾凤禧

■本版摄影:新快报记者 祝贺 实习生 谢慧霞

问题 1

为什么广州打车出行难?

北上广深,广州价格最低

对于广州出行打车难问题,广州市知名时事评论员、原政协委员韩志鹏深有感触。“经常打的士,拒载是常事了。”作为老广州人,他甚至感叹,这是广州出租车拒载、议价最严重的时期。因为他不仅自己一周内两次遭遇“非编司机”,还亲眼目睹连续四辆车拒载打着雨伞抱小孩的妈妈。对于原因,他分析是北上深都调价了,尤其是5月份调价之后,对广州有一定的影响。“司机、企业乃至有关部门都心理不平衡。”他感叹。

广州市出租汽车协会秘书长吴伟提供的一份数据显示,与北上深等同类城市相比:广州为10元/2.6公里的起租价最低;广州35公里的返空里程属全国最长;广州26元/小时的营运候时费最低。此外,广州无夜间附加费和无电召服务费,北上深三个城市都有不同程度的收费。吴伟分析,由于运价问题导致司机收入过低,个别司机迫于养家糊口的压力铤而走险,导致拒载、议价等问题偶有发生。

广州出租车和网约车供给不足

对于目前出现的打车难问题,广州市人大代表曾德雄分析了供给侧方面的问题。在他看来,打车难一直都有,就是网约车大量出现的时候缓解了不少。现在网约车出了新政,发展受到很大限制,供给侧又变少了。“到底是不是供求关系失衡?”他认为,交委作为行业主管部门,应该重视这件事。

广州市出租汽车协会提供的数据显示,2015年以来受网约车营运冲击影响,导致司机收入过低、流失严重,部分车辆停产,严重影响了行业服务质量和司机队伍稳定。目前车辆停产2000余辆,单班营运5000余辆,驾驶员缺口超过1万人。

广州市公共文化观察室发布的调查报告显示,网约车新政实施后,大量司机退出。广州某网约车平台上符合要求的车辆不足4%,该平台每日注册数量由原来的500辆骤降到不到30辆。据广州市交委通报,截至2017年6月8日,广州已核发网约车驾驶员证2467张,接获网约车车辆运输证申请9853宗,核发2676个。报告显示,以注册网约车司机数量50万人计算,申请比例不到2%,核发比例0.5%。

“出租车的数量问题,我觉得以市场为导向,应该动态调整。” 广州华南城市研究会(智库)副会长朱秋利提供了一组数据:北京常住人口1600万,拥有出租车66600辆;上海常住人口2300万,拥有出租车5万辆,广州常住人口是1400万,比北京只少了200万,但拥有出租车仅为21800辆。他认为,出租车数量的多少从四个方面来看,第一个是从大城市的数量来看,第二个是从游客商客的需求来看,第三是从区域消费习惯看,第四个是从交通时间的成本来看。为此,他建议在五年之内把广州市出租车的拥有量调整到5万辆,也就是每年要增加6000辆。

问题 2

“涨价”能否提高服务质量?

专家学者普遍认为,涨价与服务无关

广州市出租汽车协会称,通过对企业及司机群体进行调研,其反映的调价诉求主要如下:一是提高营运候时费,二是缩短返空里程,三是增设夜间服务费。这意味着,广州市民打的出行将“涨价”。

“由于调价主要是对高峰时段营运候时费、返空里程及夜间服务费进行调整,不会对市民日常出行造成较大影响,”吴伟分析,运价结构进行合理优化后,通过价格杠杆作用,预计可良好解决高峰时段中心区域,夜间机场、火车南站等区域“打的难”的问题。

而记者所采访的专家、学者,大部分都不这么认为。“涨价能提高服务?不乐观!涨到多少才不这么做呢?”曾德雄分析,服务质量提升与涨价没有直接的关系,即便涨价了服务质量也高不到哪里去。因为司机完全可以为了追求更高收入,采取拒载、议价。“在法理上,涨价与服务质量没有关系。在实际效果上,我也不认为涨价能实际提高服务质量,不信等着看。”他最后强调。

广东省政协常委孟浩也反对涨价。“价格不是说涨就可以涨的,涉及到公共的、民生的、交通的价格,要经过听证的程序。”他认为,涨价解决不了拒载、议价等服务质量问题,因为没有竞争就没有服务。

“出租车司机甚至说饭都吃不饱,怎么可能为你很好地服务,这种说法本身不对。”王则楚认为,不允许议价,不允许绕路,不允许拒载,这是出租车运营条例里面有的,这是规矩,不守规矩就要处罚。

赞成涨价,但要先提高服务质量

在接受新快报记者采访的专家、学者中。也有部分人赞成涨价,但前提是必须提高服务质量。“实事求是,目前运价结构不合格。”广州市价格协会常务副会长韩志鹏指出,在一定程度上,乱象与运价结构不合理有关系。他举例,为什么机场、南站无人去,因为没有返空费。别的城市15公里、20公里收空驶费,广州为何35公里?就是同城也都不同价,番禺的、花都的的士返空里程都比广州中心城区更少。他认为,在市场情况下,服务跟价格成正比。提高返程费等,一定程度上可以提高服务质量。但他同时强调,“在调整运价之前,先提高服务质量,不然消费者不接受。”

作为华南城市研究会的会长,暨南大学教授胡刚也赞成出租车涨价。他的理由有两个方面:一方面是出租车司机是一个很辛苦、工作环境条件很差的行业,而实际工资收入水平确实不高。另一方面,他从信息社会发展分析,要想信息化社会走得稳,就不能让一个行业断崖地变革,而要适当地扶持保护弱势群体。“只有走得稳了,才能走得更快。政府要适当地倾斜一点,我觉得也是需要的。”

但他认为,不单单是涨价就可以解决服务质量的问题。内部也要改革,包括改革管理体制,减少管理的层级,提高效益。