停车场如何管理?广州市人大为此举行网上立法听证会

■新快报记者 沈逸云　实习生 叶颖平

停车场该如何管理?停车难该如何破解?今年4月,《广州市停车场建设和管理规定(草案)》(以下简称《规定》)被提交至市第十五届人大常委会第四次会议进行审议,引起广泛关注。8月1日至4日,广州市人大举行为期4天的网上立法听证会,就住宅区停车场、专用停车场对外开放、城市道路停车泊位三大事项进行陈述、听证与讨论。

昨天是听证会首日,由4名政府部门代表、16名市民代表组成的20名听证陈述人,在网上“摆明车马”,陈述各自观点。其中,对于“法规是否应当鼓励住宅区等专用停车场对外开放,错时共享停车”,20名陈述人均表示支持。

关键词1 住宅区停车场

现状:车多位少　停车费涨价业主不满

建议:小区停车收费应施行政府指导价

在听证会首日,多数陈述人都表示,如今住宅停车场“僧多粥少”。广州市人大代表区燕明称,很多住宅小区出现车辆拥挤和乱停放等现象,车辆堵塞消防通道,一旦小区内发生火灾,后果不堪设想。

除了“停车难”,陈述人指出,住宅区停车场还存在“停车贵”问题。广州市交委停车场管理处副处长周光武表示,广州市经营性住宅区停车位约占全市经营性停车位的一半。按产权归属划分,住宅区停车位主要有3种:一是开发商拥有产权的车位,约占43%;二是已卖给业主的车位,约占43%;三是利用业主共有的道路、场地等划设的属业主共有的车位,约占14%。

周光武称,2015年广东省放开住宅停车价格后,物业公司纷纷提高停车费价格,由于住宅区停车位供不应求,而车主只能就近回家停车,没有替代选择,车主不具备议价能力,对于“停车贵”也越来越不满。

广州市发改委价格管理处干部陈乃豪亦表示,成立业主大会、业委会的住宅小区数量较少,业主话语权难以保障,无法与停车场经营者以平等地位进行协商。

针对住宅小区停车难、停车贵的问题,陈乃豪建议,要明确住宅小区停车场的配套属性和产权归属,适时调整配建指标。同时,推进广州停车信息共享平台建设,为业主和经营者提供车位产权、数量、分布、收费标准等信息,避免双方市场信息不对称。

而广州市住建委物业处副处长张涛则表示,应适当限制住宅小区开发商对其开发建设车位的处分权力,首先满足住宅小区业主购买或租赁车位的需求,明确业主有选择购买或租赁车位的权力,开发商的车位不得“只售不租”。同时,鼓励住宅小区增设机械式停车设施,利用有限空间增加车位供应数量。

周光武提出了施行政府指导价的建议,并作了具体说明:一方面,要根据不同区域、不同地段停车供求状况,制定不同的收费标准,并给予车位产权人、经营者一定的合理利润空间,确保停车服务水平不下降;另一方面,建立定期评估调整机制,每隔两三年重新评估收费政策与标准。

关键词2 共享停车

现状:全市约千个停车场参与共享停车

建议:平台实行实名制并对接征信系统

在听证会上,《规定》提出的“共享停车”内容备受关注。《规定》提出,鼓励住宅停车场在满足本住宅区居民停车需求的前提下向社会开放,有条件的单位可以将自用停车场向社会开放。

对此,20名陈述人纷纷“点赞”。Airparking共享停车CEO冯志东表示,在不增加投入的情况下,让停车位得到高效利用、盘活闲置车位资源,既缓解了周边区域停车压力,业主也可获得一定收入,更达到邻里互助等多赢效果。

周光武表示,据不完全统计,目前广州市至少有“共享停车”、“互助停车”等12个共享停车平台,全市大约有1000个停车场参与共享停车网络。鼓励住宅等专用停车场对外开放、错时共享,居住区与周边商业办公类建筑的停车空闲时段和高峰时段正好可以错峰互补,相互利用;同时减少了因寻找车位诱发的交通需求,有助于缓解道路交通压力。

周光武指出,一旦实现专用停车场对外开放,实现停车共享,可能产生以下问题:小区里往来的车辆和人员增多,增加了安全隐患;物业公司为获取收益,没有满足业主需求就将泊位对外开放;停放的车辆不及时离开,反而加重住宅区的停车难问题。

对于这些问题,陈乃豪强调,一定要在优先满足本小区、本单位业主使用的前提下对外开放共享,明确共享车位物业管理、收费方式、收益分配等内容。推进共享停车信息平台的构建,实现共享信息与政府管理信息互通互联,利用大数据手段提高共享服务的准确性和可操作性。

摩尔城置业有限公司副总经理肖劲导建议,共享停车APP平台实行实名制,并对接征信系统。对于资源提供者,设置了车位可共享的时间,就等于向社会许下了承诺,如需临时更改,必须按规定的条件及流程进行更改;对于资源使用者,同样得遵守车位共享时间的约定,如需延长停放时间,必须按规定与流程经资源提供者的同意,而不能强行霸占停车位。

关键词3 夜间道路停泊

现状:常发生超时超范围停车或“占位”

建议:道路停车位可采取不同形式收费

今年6月起,广州市公安交警部门会同属地区政府在3个区5个路段设置夜间免费停车区,缓解了夜晚停车难问题。广州市政协委员郑子殷称,广州市机动车保有量已经超过250万辆,而停车位供给只有95万个,全市车位配比为1:0.4,与国际通行比例1:1.3差距巨大。特殊路段在特定时间实施免费停放的确是解决问题的有效办法,值得鼓励。

但此举也引发了诸多问题。区燕明表示,个别市民没有严格按照标志牌规定的时间、范围停放,超时、超出起始点范围停车的现象时有发生。而陈乃豪则称,部分路段出现了利用各类物品违规占用泊位的现象。远东快速公交规划咨询有限公司项目经理、高级工程师杜熠鹏亦表示,很多人知道可以免费停车后,都开车过来这些路段,车流量、违章停车数量明显提高。

新快报记者统计发现,针对道路停车问题,20名陈述人中有一半提及了“收费”,有的直接建议收费,有的则建议免费与收费相结合。

比如,肖劲导建议,广州市城市道路停车泊位可根据车辆停放时长,采取免费、收费、罚款3种方式相结合的模式。

周光武则认为,应参照深圳等地道路泊位管理经验,建立城市道路泊位“政府直接监管”模式。一方面政府相关部门对道路泊位进行统一设置规划并统一划线,避免道路咪表泊位和内街内巷停车“二元管理”和政出多门等问题。另一方面,注意统一管理与统一执法,同时在路内停车费采用电子支付方式收取,可以采取预缴费的方式收取。

如何参加网上立法听证会?

《广州市停车场建设和管理规定》网上立法听证会在大粤网(http://h5.gdtengnan.com/zthd_v2/index.php?m=Wap&c=Hearing&a=index)进行,网友可随时参与讨论、发表意见。

听证会程序分为陈述人陈述观点、听证人提问、陈述人辩论、陈述人最后陈述、主办方小结五个环节,具体流程为:陈述阶段共两天(8月1日、2日),听证阶段一天(8月3日),辩论阶段半天(8月4日上午),最后陈述半天(8月4日下午),陈述结束后,主办方对听证会情况进行小结。