广州市人大代表视察学前教育,市教育局方面透露发展目标——

二孩放开政策推行后,幼儿园扩容问题变得迫在眉睫。8月14日至15日,广州市人大常委会教科文卫专业小组人大代表对学前教育进行视察。在座谈会上,广州市教育局方面透露,目前全市1749所幼儿园中,公办幼儿园和普惠性民办园占比77.1%,未来这一比例将达80%以上。同时,广州计划从明年起,提高普惠性幼儿园生均定额补助标准,其中集体办园生均定额补助标准调整到生均成本的51%;企事业和普惠性民办园生均公用定额补助标准翻倍提高。

■新快报记者 沈逸云

实习生 叶颖平

“办园成本51%由财政负担”难做到

广州市教育局主任督学谷忠鹏介绍,去年底,广州市共有幼儿园1749所,在园幼儿有46.78万人,比2010年增长12.51万人。

在全市1749所幼儿园中,公办园和惠普性民办园占比77.1%,共计1348所。公办幼儿园549所,占比31.4%;而集体办园等381所公办性质幼儿园占比21.78%。谷忠鹏指出,由于身份问题,目前这些公办性质幼儿园尤其是集体办幼儿园发展十分困难,无法按照现有的“五证合一”(质监、税务、编办、民政、社保)管理办法进行登记。

同时,财政投入有限。目前市财政已建立了对公办园和普惠性民办幼儿园生均定额补助机制,但从2015年办园成本调研的情况来看,公办性质的幼儿园尤其是集体办幼儿园财政负担比例远远达不到51%。新快报记者了解到,《广州市发展学前教育第二期三年行动计划(2014-2016年)》明确提出,各公办幼儿园按照“家长承担部分不超过办园成本49%”的基本原则来收取保教费。

对于经费投入,市人大代表在视察白云区学前教育情况时了解到,白云区逐年加大对学前教育的经费投入。在公办园的经费投入上,2015年至2017年各级财政扶持白云区公办园经费达2.05亿元,其中区财政下达公办幼儿园生均公用经费、安保后勤人员补助经费、公办幼儿园人员经费达1.53亿元。

然而,这仍然难以解决公办园的经费困难。白云区荷塘月色幼儿园园长陈庆珍坦言,目前每个幼儿的保教费为485元/月,区一级的财政补贴为生均1440元/学期,市一级财政补贴为生均700元/学年。“幼儿园31个老师,仅一人有编制,区一级经费都用在人员经费上。”陈庆珍称,市一级的补贴则用于幼儿园的设施维护完善等。

幼儿园学位扩容面临消防报批难题

除了公办园面临身份与财政投入的问题,谷忠鹏表示,目前广州幼儿园学位扩容,还面临着幼儿园消防报批困难的问题。他解释,新消防法出台后,要求幼儿园的建筑物必须具备完整的用地产权证明才能办理消防报批。而部分使用集体用地(无房产证)、私人或企业房产(有房产证)房屋(用途为工业、厂房和办公楼)兴办的幼儿园,尽管园舍规范,也无法办理消防报批手续,最终无法领取办学许可证。

另一方面,广州公益普惠的学前教育覆盖面进一步扩大,普惠性民办幼儿园增量进入高原期。据统计,现有民办普惠园已占民办园的66.6%。白云区教育局局长杨雄忠介绍,白云区认定第一批普惠性民办园共137所,新开办4所,141所普惠园占民办园的63.2%。目前第二批普惠园正在认定中。

民办幼儿园特别是民办普惠园蓬勃发展的同时,也带来了相关问题。谷忠鹏称,根据《广东省发展和改革委员会关于废止部分经省政府同意发布的规范性文件的通告》,民办幼儿园收费备案的依据文件已废止,对民办幼儿园调费、收费的监管缺乏依据。

广州提出方案:3年后公办园过半

近期,广州市在制定发展学前教育第三期三年行动计划时提及一个方案,到2020年,各区公办幼儿园占比达50%以上。

“在2020年前,我区公办幼儿园比例要达到50%以上较为困难。”杨雄忠称,这一方面是因为公办园扩充空间有限,从2011年起采取各种措施扩大公办园比例,使公办园数量由原来的7所增加到目前的98所,占比达30.5%。公办园的扩充只能依赖小区配套幼儿园的开办。经统计,到2020年白云区可接收的小区配套幼儿园只有34所,合同到期可回收的小区配套民办园也只有18所,由政府主导征地建设公办园的空间也非常有限。

另一方面,公办园编制数量难以增长。虽然公办幼儿园数量和在园幼儿每年不断递增,但事业单位机构数和教师编制数都难以同步增长。杨雄忠透露,目前白云区共核定7156个教师编制,教育部门办公办园28所(园区36所),在编教师仅94人,缺编严重。而受限于教师编制,目前多是一个幼儿园带几个园区,一个总园长下面带着多个分园长。此外,幼儿教师工资待遇相对较低,流动频繁,师资队伍不稳定。

数据

民办普惠园生均公用经费补助将增至600元

谷忠鹏表示,下一步将协调市财政局,修订《广州市幼儿园生均定额补助实施办法》,对经费使用项目进行调整,提高生均定额补助标准。具体而言,拟自2018年起,提高普惠性幼儿园生均定额补助标准,其中集体办园生均定额补助标准调整到生均成本的51%;企事业和普惠性民办园生均公用定额补助标准翻倍提高。

根据现行的《广州市幼儿园生均定额补助实施办法》,在幼儿园生均公用经费补助上,集体办园、国有企业办园、事业单位办园每人每学年400元,普惠性民办幼儿园每人每学年300元。这意味着明年调整后,企事业办园生均公用经费补助为800元,普惠性民办园生均公用经费补助为600元。

此外,广州市还将适当增加幼儿园教师编制,提高公办幼儿园非在编教师工资待遇,制定长期从教津贴制度。

解读

3个建设方案每年投入各不同

最低29.6亿元最高76.5亿元

新快报记者了解到,广州将启动学前教育三期行动计划编制,同时将研究出台《加快发展企事业单位办园和集体办园意见》,提出推动和支持企事业单位和集体办园的具体措施,实现普惠性幼儿园(含公办园和民办普惠园)占比80%以上的发展目标。

公办园与民办普惠园的总数量占比目标是80%以上,二者之间该如何划分“任务量”?谷忠鹏透露,在日前召开的学前教育工作协调会议上,要求以现在1749所幼儿园及组成结构为基数推算,开展普惠性幼儿园占比80%建设方案的测算工作,共有3个方案,3个方案都是按教育部门办园年生均成本统一现有其他类型公办园投入,每年需经费23.2亿元(以下简称年经费)。

方案1

公办园占比30%,民办普惠园占比50%

增加普惠性民办园学位数,普惠性民办学位比例由目前的41.7%增加到50%,按学位数进行生均定额补助,对教师给予津贴,补助每年共需6.4亿元,加上年经费23.2亿元,每年合计约需29.6亿元。

方案2

公办园占比40%,民办普惠园占比40%

对普惠性民办园给予生均补助和教师津贴,需经费5.8亿元。新增公办园学位,需开办费和建设费共约18.6亿元,加上年经费23.2亿元,合计47.6亿元。

方案3

公办园占比50%,民办普惠园占比30%

对普惠性民办园给予生均补助和教师津贴补助,每年需经费5.2亿元,新增公办园学位,约需开办费和建设费共48.1亿元,加上年经费23.2亿元,合计76.5亿元。