■王艳明

近日正在审议的《广州市城乡生活垃圾分类管理规定(草案)》,对餐饮服务业和消费者消费习惯或将产生重大影响。该草案明确规定,餐饮、娱乐、宾馆等服务性经营单位不得免费向消费者提供一次性餐具、一次性卫浴用具等一次性消费用品。

随着快递业和餐饮外卖等新业态的发展,一次性塑料垃圾问题愈发突出。仅以美团外卖为例,其官网公布的信息显示,目前每日订单量达到1200万份,累计用户2亿人。如果按每份订单至少消耗1个塑料袋和1个塑料餐盒计算,那么每天至少有2400万个一次性塑料制品被消耗掉。由此导致社会的环保成本大幅提高。

广州准备以地方法规的形式禁止服务性经营单位向消费者免费提供一次性消费用品,初衷是值得肯定的。不过,这被舆论解读为“一次性消费用品或将付费”。事实上,在没有更多配套措施的情况下,只是禁止“免费提供”,很可能让免费变成了付费。应该说,这并不是一个理想的结果,增加了消费支出,并且让经营单位拓宽了营利范围,离环保的诉求尚有一段距离。

此前的例证就是“限塑令”。据《人民日报》报道,从2008年至今,“限塑令”已实施9年,但这9年以来,许多人感觉塑料袋的用量比以前更大了:小商铺随便给,大超市从中赚得盆满钵满——“限塑令”沦为了“卖塑令”。如今禁止免费提供一次性消费用品,谁能保证服务性经营单位不会变成“限塑令”中的“大超市”呢?

矫正一次性消费用品的资源浪费与环保压力,首先需要对现有一次性消费用品进行政策调整。以不可降解的一次性塑料制品为例,由于没有包含环保成本,其出厂价和市场定价极为低廉。据记者调查,一只不可降解的塑料餐盒售价大约0.35元,而一只可降解的纸浆餐盒售价大约1.2元。不可降解的塑料一次性制品不承担环保成本是不合理的,需要通过财政和税收杠杆,大幅度提高其使用成本。

再者,有必要通过税收杠杆等政策,鼓励现有一次性消费用品的替代品生产和销售。这些环保型的替代品,由于生产成本和定价较高,往往不被经营单位采用。所以,有必要通过政策杠杆,适当降低环保型替代品的使用成本。

虽然是一次性消费,但是某些消费习惯以及市场选择习惯,可谓是沿袭已久,单靠“禁止免费提供”的一纸禁令很难让消费习惯和市场选择转向。促成众多消费者消费习惯转变,以及引导如此庞大的消费市场转向环保型,或许只能靠政策“组合拳”。