一项调查显示,广州大部分受访专家和受访市民认为需要配套实施“限外”措施
2012年7月至2016年6月本地中小客车保有量累计减少约48万辆,广州本地车快速增长趋势得到有效控制。2013年6月至2016年6月,工作日进出中心城区外地车出行车辆总数由239万辆上升至327万辆,其中本地化外地车由7.7万辆增加至35.5万辆,增长了3.6倍。
昨天上午,由广州大学广州发展研究院、广州市蓝皮书研究会发布的《2017中国广州城市建设与管理发展报告》(以下简称《报告》)指出,近八成受访专家、近七成受访市民都认为广州迫切需要配套实施限外政策。
■新快报记者 王娟 实习生 张毓莹 通讯员 栗华英 丁艳华
本地中小客车保有量 增长率降至3.2%
为缓解交通拥堵、落实公交优先和节能减排政策、改善城市大气环境,广州市于2012年7月31日发布了《广州市中小客车总量调控管理试行办法》,试行一年后,修订后的《广州市中小客车总量调控管理办法》(以下简称《办法》)于2013年7月1日正式实施,有效期5年,将于2018年7月1日有效期届满。
《报告》指出,自《办法》实施以来,广州本地中小客车快速增长趋势得到有效控制。在总量调控政策作用下,全市中小客车保有量增长率由调控前的年均18.6%下降至调控后的3.2%,月均增量由调控前的2万辆下降至5000辆,中小客车快速增长趋势得到有效控制。
在调控政策持续作用下,2012年7月至2016年6月本地中小客车保有量累计减少约48万辆,预测未来年中小客车保有量将延迟4年进入200万辆时代,延迟7年进入250万辆时代,远期广州市中小客车总量控制在265万辆。
根据市民满意度调查分析,约74%的受访群众对《办法》实施效果感到满意,市民对政策继续实施的支持率为64%。
本地化外地车
3年来增了3.6倍
《报告》指出,在低中签率和不菲的竞拍价格影响下,广州近几年出现了大量规避调控政策、外地上牌在广州使用的非本市籍中小客车。此类车辆的快速增长,使得《办法》实施效果被削弱。
从外地车出行数量来看,据广州市交通信息指挥中心有关广州市外地车运行分析报告,2013年6月至2016年6月,工作日进出中心城区外地车出行车辆总数由239万辆上升至327万辆,其中本地化外地车由7.7万辆增加至35.5万辆,增长了3.6倍。
据交通流量调查,2012年6月-2016年6月,中心城区15条主干道晚高峰外地车占比由5.9%上升至15.6%,4年上升约10个百分点。
建议
近期加强外地车管控比较可行
长远要促进资源的最优化配置
《办法》规定,有关法律法规、政策依据变化或有效期届满,应根据实施情况依法评估修订。《报告》认为,长期本地化外地车享受与本地上牌车辆同等的通行权利,势必对通过参与配额调控上牌的市民造成不公,可能增加后续新政策实施的社会阻力。
在《报告》中,超过八成专家对政策实施的效果表示担忧,79.4%的专家认为广州迫切需要配套实施限外政策。2/3的市民对摇号、竞价总体服务质量感到满意,多数市民适应现有的工作机制。另有32%的市民认为摇号中签率低;认为有必要实施限外政策的市民占67%,有车市民和无车市民对实施限外政策态度基本一致。
《报告》课题组研究分析发现,在没有良好替代政策的前提下,取消政策面临较大的车牌需求激增、公平性及社会稳定性风险;保留继续实施,将面临法律风险和效果边际效应递减的风险;保留+配套外地车管控措施,合理对外地车进行错峰出行管理,对周边市民往来广州影响不大,但面临竞拍价格大幅波动、限外政策有效性的风险。
因此,加强外地车管控是近期可行的措施。课题组建议,中小客车总量调控政策到期后继续实施,并配套实施长期本地化出行外地车错峰出行管理措施,以实现小汽车需求的调控平衡。政府明确中小客车总量调控政策下一步的发展走向,并尽快起草本市中小客车总量调控的地方性法规,为政策发展提供法律依据。
《报告》同时指出,从国内外交通管理政策的实施效果看,行政性手段(如限购、限外、限行等)缓解交通拥堵虽然能在短期内见效。但长远来看,应从保有量调控转向对小汽车出行强度调控,优化交通出行结构,改变出行方式,促进资源的最优化配置。
3年多竞价收入26亿元全部投入公共交通
《办法》的实施为公共交通发展赢得了时间
《报告》指出,《办法》的实施,在一定程度上延缓了个体机动化出行增长,为公共交通发展赢得了时间。
据广州市交通年报,2010年-2012年市区个体机动化出行量年均增长率由3.7%升至6.8%;2012年中小客车政策实施后,2013年个体机动化出行量增长率下降至5.9%,2014年下降至3.4%,政策调控一定程度上延缓了个体机动化出行的增长速度。2015年受网约车发展影响,个体机动化出行量增速有所抬升。目前广州市轨道交通建设持续推进,预计2018年轨道运营里程将达到520公里,调控政策为公共交通发展争取了时间,对逐步引导个体交通向公共交通转移,促进交通出行结构优化起到积极作用。
而竞价收入专项用于公共交通发展,为公共交通发展提供了资金保障。2012年8月至2016年5月,累计竞价总收入30.63亿元,其中2012年8月至2015年的竞价收入26.04亿元,已全部投入公共交通事业的发展。竞价收入的八成直接用于对公交行业成本给予补贴。此外竞价收入资金还用于公交站场建设(4.46%)、公共自行车补贴(3.92%)等城市公共交通事业相关项目。
《报告》同时认为,《办法》为节能车和新能源车发展提供了良好的政策支持,有利于提高小汽车低碳、环保效能。未来随着新能源汽车技术性能的提升和生产成本的降低,节能车和新能源车需求将进一步增加。
