广州咪表泊位迎来制度变革
免费泊位的半年观察
近日,新快报推出“免费泊位的半年观察”系列报道,关注广州市自2017年4月份以来暂停大部分咪表泊位收费后,这些免费泊位的现状。记者走访发现,免费泊位变“私家车位”,雪糕筒、共享单车成占位“神器”,等等。对此,广州市交委回应称,下一步将会同市公安交警、建设部门和各区政府,结合现有道路建设和交通通行管理情况,对中心城区现有道路泊位进行规划修订工作,明确今后设置的泊位路段、范围、停放时段和停放类型。具体收费泊位将按照价格主管部门定价标准执行。此外,还将在交通客运换乘场站、医院、学校和其他客流集中的公共场所周边道路有条件的,设置合理数量、短时免费的临停快走区域。
■采写:新快报记者 何生廷 代国辉 ■摄影:新快报记者 祝贺
新规
咪表承包制或成过去式
为何咪表收费模式在广州出现“水土不服”?
2001年,广州通过学习香港的经验引入了咪表停车管理制度,开始在中心城区设置咪表停车位,至今已有17年。和香港不同的是,广州的咪表管理制度采用企业承包制,中标的经营单位通过与市交通行政主管部门签订合同,拿到经营权。
咪表公司收取车主的泊位使用费后,缴够承包费,剩下的就归自己。此前,发生在咪表公司身上的种种事迹表明,这样的制度存在诸多弊病。
如今,两家咪表公司经营权合约到期,咪表泊车位暂停经营和收费,这也迎来改革的契机。
去年12月27日,经四次审议后,《广州市停车场条例》(下称《条例》)经市人大常委会表决通过。《条例》第四十四条规定,市交通行政主管部门负责管理越秀区、荔湾区、天河区、白云区、海珠区、黄埔区内的城市道路临时泊位。第四十六条规定,城市道路临时泊位使用费属于行政事业性收费,应当全额上缴财政,实行收支两条线管理。
这意味着,在广州存在多年的道路临时泊位承包制将成为过去式。
在淘汰临时泊位承包制的进程中,改革显得姗姗来迟。广州市停车场行业协会常务副会长潘国璠回忆道,2012年,同为泊位承包制的深圳开始改革,成立道路交通管理事务中心,隶属市交通运输委,由道路交通管理事务中心实施对路内停车管理的具体实施。
车主
车位免费却被长期占用,不如收费
新快报记者在多日的走访中发现,天河南一路、较场西路等多条暂停收费的原咪表泊位,早已停满车,路段上的免费泊位周转使用率很低。
自广州市区6000余个咪表泊位撤销或暂停收费至今,这些免费的公家车位被“僵尸车”长期占用,被私设障碍成为“私家车库”,造成临时泊位更加紧缺,还影响车辆行驶。大量的免费车位不仅没能让广大车主享到福利,反而给城市“添了堵”。
“社会公共资源,不应该被某些人长期占有。”广州车主苏先生认为,免费泊位所在位置多在繁华商圈,主要给有刚需的车主应急停车,无奈成为某些人的私家车库,“僵尸车”的过冬场所。在他看来,咪表泊位现在暂停收费了,但应管理好停车秩序,比如说限时停车,市民办事停个30分钟就走。“早知道这样,那还不如恢复收费,好歹能找到车位。”
较场西路的车主张先生告诉记者,由于该路段车流量较大,停车需求较大,可周边停车场车位紧张,很多车主会选择在较场西路停放。“可现在车停着不动,你能停哪呢?”
“僵尸车”占用免费泊位成了市民停车难是一方面,除此之外,咪表泊位减少也是一方面。
记者从广州市交委了解到,关于目前广州市中心城区咪表泊位的撤销情况,自去年4月1日中心城区大部分咪表泊位暂停收费以来,各区政府陆续对1349个泊位进行了动态撤销。
专家建议
取消现金收费 采用电子支付
新规实施后,有哪些收费方式可用于道路临时泊位?在收费方式上有没有困难?
记者在走访中发现,在仍处于特许经营期内的德政路,有着身穿“泊车监管”字样工作服的工作人员在收取停车费。在咪表收费制度下,“人工收费”同样是市民质疑的对象,停车费去向难以透明化。
而在新的《条例》中,明确强调,停车费全部上缴财政,保证了去向透明化。在收费方式上,可采用电子支付方式。“所有咪表的收入直接进财政,实现这是不困难的。”在广东省政府参事王则楚看来,车主用手机扫码停车,缴纳停车费直接到了公共财政账户,这在技术上实现不困难,“现在微信、支付宝支付这么普遍。”
记者留意到,深圳在这方面已经取消现金支付了,从而杜绝了收费漏洞。深圳全部采取信息化管理手段,利用微信支付、支付宝、APP、语音支付等收费模式进行收费。据媒体报道显示,该运营模式是从2014年7月份试行,至2015年1月份正式实施。到去年5月为止,累计实现财政收入6亿元。
取消现金支付,实行收支两条线,这也是潘国璠认同的做法。“今后车主进入统一管理平台支付后,这样还能记录车什么时候进来,什么时候出去。”潘国璠认为,路内停车收费不是目的,目的是要加大私家车进入城市中心区域的成本。目前广州市有6000个咪表车位,还有内街内巷3万个路内停车泊位,在现有存量的使用情况下,肯定是要恢复收费,“而且不可能会恢复到10元/小时。”
采用阶梯式收费
多方协商定价
对于目前免费泊位的乱象,广州市社会科学院汽车产业研究中心经济学副研究员巫细波认为,相关主管部门应及时出台咪表泊位免费后的相应措施。
他提出,未来咪表收费应采用阶梯式收费,并设置合理的上限。至于收费多少问题,需要结合现有的物价水平并通过政府、市民、车主等多方共同协商。
记者在采访过程中,也有车主对阶梯式收费的方式表示了赞同。在珠江新城上班的蔡先生就觉得阶梯式收费更加符合临时泊位的特点,“停得越长就越贵嘛。”
巫细波介绍说,广州的咪表停车制度经历了2000年试点经营、2003年拍卖出让、2011年区域招标等发展阶段,在发展过程中难免出现制度设计不科学、泊位信息化建设和管理不足等问题。面对这些问题,需要从制度设计、监督管理、信息化和智能化建设等方面入手,提高咪表泊位的审批透明度、管理智能水平。
对于咪表收费这种方式,他认为,在目前是一种较为可行的方式,在很长一段时间将会保留。未来随着机动车电子标签逐渐普及,智能化联网化管理则会变得非常简便,将有可能结合征收城市拥堵费一起使用。
