特朗普执政第一年 加深美国任性自私形象
一年前的1月20日,特朗普就任美国第45任总统。如今,执政首年即将过去,特朗普交出了一份怎样的成绩单?
外交
中美关系是亮点
执政第一年,特朗普三次出访,去了中东、欧洲、东亚和东南亚,出席了北约峰会、二十国集团峰会、联合国大会、亚太经合组织峰会和美国-东盟峰会。他没有访问邻国加拿大和墨西哥,也未踏足拉美、非洲和大洋洲。
在去年5月的中东欧洲之行中,特朗普谈下美沙军售大单,拜谒耶路撒冷哭墙,出席布鲁塞尔北约峰会,要求盟国增加防务支出。这次出访,奠定特朗普政府一年来“热络”沙以、“冷落”欧洲的基调。
上月,特朗普把“伊斯兰国”在伊拉克和叙利亚败退归功于自己的“领导力”,还宣布承认耶路撒冷为以色列首都并着手准备迁移美国使馆。本月,特朗普最后一次延长针对伊朗核问题的制裁豁免期,向有关国家发出“不修改协议,美国就退出”的通牒。
中东之外,特朗普政府在亚洲着墨最多:宣布美国对朝“战略忍耐”结束,代以“极限施压”,将朝鲜重新列为“支恐”国家;宣布对阿富汗增兵新战略,叫停对巴基斯坦反恐援助;重申对日韩等盟国安保承诺,积极提升美印关系;在元首外交引领下,中美关系总体稳定,被视为特朗普执政首年外交亮点。
任性“退群” 自我削弱
这一年,“特式外交”最受注目的,莫过于自我削弱美国在全球治理体系中的地位:退出跨太平洋伙伴关系协定,退出气候变化《巴黎协定》,退出联合国教科文组织,退出《移民问题全球契约》制定进程,就北美自由贸易协定重新谈判,还要求多国重谈双边自贸协议。美国一系列“退群”动作,令原本以华盛顿马首是瞻的西方世界一片哗然。
此外,特朗普还逆转了美古关系改善势头,对委内瑞拉实施多轮制裁,追加对俄经济制裁,并发布任内首份国家安全战略报告,把中俄列为美国“竞争者”,把“美国优先”定义为“基于美国利益、以结果为导向、有原则的现实主义战略”。
美国智库布鲁金斯学会高级研究员达雷尔·韦斯特指出,特朗普执政首年最大外交成绩是与中国领导人保持了良好的工作关系,最大外交败笔是单方面退出一系列多边协定,损害了美国的经贸、公信力和国际形象。
分析人士认为,特朗普执政一年来破了很多旧章程,但未立下任何国际社会认可的新规矩。美国“退群”但“群”仍在,国际多边治理继续前行。一年时间尚不足以判断特朗普奉行的“美国优先”能否“让美国再次伟大”,但显然加深了美国任性自私的“世界印象”。
内政
经济增长提速获认可
拨开美国媒体的喧哗,也不论利弊得失,执政一年来,特朗普交出的内政治理清单内容满满。
在民生领域,特朗普运用总统行政权力放宽前任奥巴马医改部分规定,利用税改废除了强制纳保条款;针对阿片类药物滥用成瘾,宣布国家进入公共卫生紧急状态;查捕非法移民,暂禁全球难民和部分国家公民入境,收紧移民签证,终止“童年抵美者暂缓遣返”计划,取消海地、萨尔瓦多等国灾后移民临时保护身份。
在经济领域,特朗普促成了美国30多年来首次重大税改,并大力给美国能源开发松绑,废除了奥巴马政府制定的《清洁电力计划》。在减少政府监管方面,特朗普政府一年来取消、暂缓或简化了1579项法规。一年来,美国经济增长提速,失业率降至过去17年最低水平,美股连创新高。尽管主流经济学家普遍认为,这些得益于多重内外因素,并非只是特朗普政府的决策,但亮眼的经济还是得到许多国民认可。
大增军费大砍环保预算
在安全领域,特朗普大幅增加军费,签署了总额约7000亿美元的2018财年国防授权案,并把美军网络司令部升级为美军第十个联合作战司令部,将网络空间视为与海、陆、空和太空并列的美军第五战场。特朗普还亲任美国军火“首席国际推销员”,向盟友大力推销武器,并要求美国驻外大使都要为海外军售出力。
在科技领域,特朗普一方面着手大幅削减科学与环保项目预算、取消气候变化研究资金,另一方面下令重建美国“国家太空委员会”,宣布美国宇航员将重返月球,还准备研究2033年探索火星的可行性。
分析人士认为,特朗普的内政治理清单表明,他是一名“掌控者”,既不弱势也没有被架空,懂得如何运用总统权力推行他所认定的政策。同时,他也是一名“分裂者”,其政策往往加剧了国内民意的对立。
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美国领导力满意度大跌 历史最低
美国总统特朗普上任一周年之际,盖洛普公司发布一份民意调查报告,显示全球对美国领导力的满意度一年内大跌将近20个百分点,触及历史最低水平。
盖洛普公司去年3月至11月分别对130多个国家和地区大约1000名15岁以上居民做当面或电话访问,了解他们对美国、德国、中国和俄罗斯的领导力的看法。
调查报告18日发布,结果取中位数,显示美国领导力的全球满意度为30%,是这项年度调查自2007年以来最低水平。2016年、即前任民主党籍总统贝拉克·奥巴马执政最后一年,这一比例为48%;即便在爆发全球金融危机的2008年、即共和党籍总统乔治·W·布什执政最后一年,美国领导力的满意度依然有34%。
报告说,德国领导力的全球满意度为41%,取代美国位居首位;中国领导力的全球满意度为31%;俄罗斯领导力的满意度为27%。一年前,美国分别领先这三个国家7、17和22个百分点。
全球对美国领导力的不满意度达到43%,为11年来最高,首次超过满意度。
盖洛普公司全球管理合伙人约翰·克利夫顿在报告扉页写道:“这一年标志着我们所记录趋势的一个显著变化。”
按照美国《纽约时报》的说法,特朗普上任后,世界许多地方对美国领导力失望、失去信任,给了中国、俄罗斯、德国等其他大国在国际舞台上施展身手的机会。
盖洛普报告说,特朗普上任后,美国领导力的全球满意度实质性下降,在134个国家和地区中的65个下降至少10个百分点,最明显的是美国在大西洋两岸的“队友”。
在美国北面的加拿大,民众对美国领导力的满意度从2016年的60%狂泻40个百分点,跌至20%。在北约除美国外28个成员国中的18国,民众对美国领导力满意度的下滑幅度不小于10个百分点。其中,法国人对美国领导力的满意度下滑28个百分点,英国人下滑26个百分点。
■本版文图:新华社
