有代表呼吁为学前教育立法,明确学前教育性质、地位、公益性问题

昨日上午,十三届全国人大一次会议举行预备会议,下午大会秘书处安排代表按法律规定讨论和提出议案,截至当日,广东代表团议案建议组共收到代表拟提出的议案9件,均为法律案,此举反映了代表对全面推进依法治国的关注。

9件拟提议案中,其中建议新制定法律的有5件,分别是制定农村金融法、人才发展促进法、华侨权益保护法、学前教育法、商法通则;修改法律的议案则包括修改《刑事诉讼法》中证人出庭不合理自由裁量决定权规定等。

关键证人不出庭?建议修改《刑事诉讼法》

在刑事审判中,知晓案件情况的关键证人一旦不出庭,将对刑事审判造成很大的负面影响。为此,广东代表团全国人大代表拟提议案:修改《刑事诉讼法》中证人出庭不合理自由裁量决定权规定。

在昨日的议案讨论会上,全国人大代表、广东律师协会会长肖胜方指出,《刑事诉讼法》第一百八十七条规定“公诉人、当事人或者辩护人、诉讼代理人对证人证言有异议,且该证人证言对案件定罪量刑有重大影响,人民法院认为证人有必要出庭作证的,证人应当出庭作证。 ”

“法院认为证人有必要出庭作证,这是将最终决定权交由法院自由裁量,不利于保障被告人的权利。”肖胜方建议,将规定改为“公诉人、当事人或者辩护人、诉讼代理人对证人证言有异议,且该证人证言对案件定罪量刑有重大影响,人民法院没有正当理由拒绝的,证人应当出庭作证。”

呼吁为学前教育立法 明确早教市场监管体系

“学前教育是基础教育重要组成部分,承载着人民群众对美好生活的期盼。”全国人大代表、珠海市副市长阎武表示,随着全面二孩政策和脱贫攻坚战的实施,未来入园难情形在短期内仍会持续,“学前教育资源不足、公益性属性无法保证、教育资源配置不均衡等问题已经成为制约学前教育发展的瓶颈,急需通过法律层面来保障。”

阎武表示,学前教育立法也是现实问题的倒逼,目前我国教育法规定的四个独立学制阶段中,只有学前教育尚无独立的专门的法律来规范。因此他建议,尽快推动学前教育立法进程,“在立法过程中,能否明确学前教育的性质、地位问题,能否明确学前教育的公益性问题。”阎武补充,还应明确学前教育的发展体制问题、早教市场的监管体系,以及学前教育保障机制等问题。

其介绍,目前学前教育立法已成为国际趋势,美国、澳大利亚、英国、法国等均已制定了专门的学前教育法律,国内北京、江苏等地也相继出台地方性法规,“目前国家层面已对学前教育立法进行了探索,提出要推动学前教育法的起草,我建议尽快推动学前教育立法进程。”

制定商法通则,确立“黑名单”制度保障营商环境

全国人大确立了编纂民法典的“两步走”立法布局,商法的地位及其在民法典编纂中的安排就成为了各界高度关注的问题。全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉拟提议案,制定“商法通则”。

朱列玉表示,近年我国的商事制度改革有目共睹,应该制定“商法通则”,将改革成果和实践经验纳入法律的保护之下。这样一来,既为商事制度改革提供法律依据,为建设法治化的营商环境提供制度保障,也推动“一带一路”倡议提供制度支持。

朱列玉建议“商法通则”应涵盖十一项内容:明确商事基本原则、确立商事主体制度、确立商事登记制度、建立商号制度、建立营业转让制度、建立商事账簿制度、完善经理权及其他商事代理权制度等等。

其介绍,举例来说自2014年中央政府工作报告提出“建立黑名单制度” 后,各地区、各部门都将“黑名单”作为失信惩戒和市场监管的重要手段,但法律依据还不够充分。据此,可以在“商法通则”中确立“黑名单”制度,使之有法有据,可以健全失信企业协同监管和联合惩戒制度,限时披露失信信息和失信评价“黑名单”。

■建议逐个看

建议粤港澳三地创建“湾区联合大学”

全国人大代表、深圳大学校长李清泉:

作为一名来自教育系统的代表,全国人大代表、深圳大学校长李清泉今年关注粤港澳大湾区高等教育问题。他直言目前大湾区高等教育对创新驱动发展的支撑作用尚未完全体现出来。对此,他建议粤港澳三地可创建“湾区联合大学”,突破高等教育交流合作的体制壁垒,推动大湾区高等教育协同发展与跨越式发展。

“目前整个大湾区的高等教育发展不平衡,差距较大。除了香港、广州、澳门、深圳、珠海之外,其他地区相对薄弱。”李清泉说,而且粤港澳三地制度差异明显,体制壁垒较大,尚未形成协同发展机制,也缺乏有效的共享与合作平台。

在李清泉看来,“湾区联合大学”应该是一个虚实结合的,能推动粤港澳三地多层次合作的枢纽和平台。李清泉解释说,“虚”指的是这是一个湾区各高校间交流与合作的平台,“实”指的是有实体校园。李清泉建议“湾区联合大学”可在深港边界的河套地区、珠海横琴和广州南沙分别设立校区,充分利用三地政策和制度优势,在“一国两制”的框架下,突破合作办学中涉及的管理体制、办学体制、投资体制、招生制度等方面的限制,探索推进湾区高等教育协同发展与跨越式发展,为粤港澳大湾区的发展提供更加强有力的智力支撑。

全国人大代表、南海技师学院装备制造系副主任杨珍:

提升认可度,让技术工人更有奔头

全国人大代表、南海技师学院装备制造系副主任杨珍拥有近20年的职业教育工作经验,是“广东省金牌教练员”“佛山市突出贡献高技能人才”。在接受记者采访时,杨珍表示将聚焦职业教育发展问题,呼吁提高技术工种的社会地位,促进职业教育发展。

杨珍表示,她所任教的装备制造系是南海技师学院的王牌专业,学生就业率接近100%,主要服务于佛山本地的高端制造业。而在职业教育逐步走上快车道的过程中,杨珍也发现了一些亟待解决的问题,譬如职业教育毕业生的就业率和起薪点都稳步提升,但社会对职业教育的认可度始终不高,重普教轻职教的问题仍然突出。

“我们国家从低端制造到精品制造转型升级的关键期,国家对高素质技术人才的需求比任何时候都迫切,但家长还是希望自己的孩子去上大学本科、研究生,做科研,这样的话,一线技术工人的工作谁来承担?”杨珍不无忧虑地说,“家长应根据孩子的天赋不同,让其走适合自己的发展之路。”

杨珍建议,政府要更加重视职业教育的发展,更重视培养高技能人才和技术工人的技能再提升,通过更多的政策倾斜,搭建技工人才技能提升的平台,推动企业自觉开展对技工人才的培训,并进一步提高技术工人待遇,让技术工人在事业上感觉更有奔头,进一步增强技术工人的荣誉感,自豪感、获得感,提升社会对职业教育和技工人才的认可度。

■本版采写:新快报特派北京记者 黄婷 通讯员 任宣