■洪绩

据报道,广州市政协联手多家媒体打造的“有事好商量——广州市政协民生实事协商平台”日前启动,首期议题是“老楼房的电梯梦”。数据显示,广州符合加装电梯的旧楼约4万栋,涉及约240万市民。截至去年底,全市共审批增设电梯约3000宗,居全国之首,但在整体旧楼中的比例还偏低。

加装电梯是很多城市老楼居民多年的梦想,随着“鼓励有条件的加装电梯”首次写入今年政府工作报告,更给老楼居民早日告别爬楼梯之苦带来更多迫切的期待。这就需要设法破解老楼加装电梯普遍遭遇的“三难”:协调难、审批难和维保难。

诸多案例证明,旧楼加装电梯的“拦路虎”是居民意见难以统一,而让好政策难以顺利落地。此中主要矛盾则是加装电梯普遍被认为是“高层受益、低层受损”,具体表现为低楼层住户不愿出钱,不同楼层住户出资额多少才合理存异议,外挂式电梯或多或少影响个别住户的采光、通风并带来噪声而遭抵制等。虽然加装电梯已有“在满足房屋专有部分占建筑物总面积2/3以上且占总人数2/3以上的业主同意的情况下”等相对具体的规定,但“只要一位业主不同意电梯就装不成”却成了最棘手的问题。

这实际上提出的是多元利益诉求如何实现有效协调的关键问题。毋庸置疑,当现代商业社会冲破中国传统“熟人社会”、社会关系结构变化而稀释传统的邻里关系之后,旧楼加装电梯事实上面临的更多就是各方利益诉求如何平衡的问题。广州一些区通过组建统筹机构、设立引导基金、给予一次性财政补助等办法促使部分老楼加装电梯的僵局得以化解,这值得加以总结经验和推广。

需要正视的是,要平衡各方利益、化解不同诉求的矛盾,如果依赖于“住户自己协调”的简单化做法,必然存在很大的难度。这就需要通过相关途径做好政策宣传、解释等基础工作,在充分尊重每个住户物权和合法权益的前提下,力求在住户中形成人际友爱、包容、互信、互利、共赢的价值认同,以减少居民对加装电梯片面纠结于“你得益我受损”而僵持不下的阻力。

更重要的是,化解矛盾应借助设立居民议事厅等民主渠道,为加装电梯的不同意见方提供公开、公平、公正的协商解决纷争的途径和机会,让所有住户真正做到“有事好商量”。同时,引进第三方机构对楼层进行价值评估并制定相应的补偿方案,以增加其公信度,尽力避免出现高层住户不愿给予补偿和低层住户“漫天要价”等现象,最终实现各方利益的合理平衡和共赢。

此外,针对市民为加装电梯诉苦审批报建复杂、需要跑的部门太多等问题,相关职能部门建立一站式服务平台进行统筹协调,提供明确指引,减少审批流程,提高审批效率是应有的选择。