■朱昌俊

5月16日,国务院召开常务会议,部署推进政务服务一网通办和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”,确定进一步降低实体经济物流成本的措施。其中,推动取消高速公路省界收费站,引发广泛关注。

首先有必要厘清的一点是,取消省界收费站,并不等于取消所有收费站,更不等于取消高速公路收费。它只是针对高速公路收费站中的一种特殊情况。随着社会对于交通通行效率的要求越来越高,省界收费站的存在必要性,其实早就引发争议。

我国当前的高速公路收费中,一般是在一个省范围内实现“一卡通”。通俗说就是,车辆在高速的通行范围,只要没有跨省,就只需在上高速和下高速时通过收费站即可。但对于跨省车辆而言,即便没有下高速,也得在省界收费站那里先缴纳上一段的通行费,再继续行驶到下一个省。且由于省界收费站一般都设立在高速公路主干道上,这对通行效率造成了直接影响,也增加了物流成本。

事实上,省界收费站的“副作用”还不仅在于多增加了一个收费环节。正如有业内人士指出的,按省级行政区域分割高速公路网,严重影响了交通网的无缝对接,同时还降低了高速公路网的运营科技水平和管理水平。

不过,取消省界收费站,远不是把原有收费站撤销这么简单,这背后的关键还是在于利益协调和全国统一的高速公路管理体系能否建立。要知道,之所以有省界收费站,直接的原因就是当前的高速公路,从建设到运营、收费的管理体制,都是以省划界的,且收费标准也不一致,甚至适用的交通法规都具有一定差异。那么,这些管理机制和利益分配上的问题不解决好,取消省界收费站就可能知易行难。

另外还涉及一些操作层面的问题。在当前高速公路依然收费的大背景下,取消省界收费站,可作两个层面上理解。一是,只取消实体收费站,代之以技术化手段进行收费,如要求车辆安装统一的电子标签,在通过省界时可直接进行扣费,车辆无需停留。但问题在于,这是否会增加车辆安装相关工具的成本,各个省之间又如何统一?二是,将原来以省为单位的收费统账模式改为跨省乃至全国性的统一清算。这一点显然更符合取消省界收费站的初衷,不过,其中牵扯到地方之间的利益冲突如何协调,也考验相关的机制设计。

无论是建设开放、统一的高速公路网,最大限度保障高速公路的通行效率和能力,还是提升高速公路的一体化管理水平,省界收费站都不应该再继续存在。在这一点上,各方应该形成共识。至于分割化的高速公路管理体系该如何打通,需要管理部门牵头地方共同协商,拿出成熟的解决方案。