《广州市南沙区法治营商环境建设纲要(2019—2021)》昨日发布
“我是来自香港的执业大律师张鹏,请问双方是否愿意在我的主持下进行本次调解?” 在南沙自贸区法院多元调解中心,特邀调解员张鹏用1小时成功调解了一起外国法人独资企业和港资企业的合同纠纷。这一幕,成为南沙着力营造国际一流法治营商环境建设的典型缩影。
昨日上午,在中国(广东)自由贸易试验区广州南沙新区片区(以下简称“自贸区南沙片区”)挂牌四周年法治营商环境建设成果专题发布会现场,《法治南沙建设白皮书(2015—2018)》和《广州市南沙区法治营商环境建设纲要(2019—2021)》同时发布,提出努力把南沙建设成为粤港澳大湾区法治建设示范区,并形成优化法治营商环境的“南沙经验”。
■新快报记者 朱清海 通讯员何嘉敏 付斌
南沙法治建设屡创全国“第一”
“法治是最重要的软环境,也是最核心的竞争力。”昨日,南沙区委常委、政法委书记梁岭在会上致辞时如是说。
自贸区南沙片区挂牌四年以来,在法治建设上有哪些亮点?南沙区委政法委有关负责人介绍,首先,法律规章制度全面完善。首创“创新容错机制”和“第三方评估机制”,发布“1+1+10”产业政策体系文件等,为南沙打造现代产业新高地奠定坚实的产业政策基础;其次,法治政府建设水平全面提升。创建南沙法治政府先行区,成为广州市唯一达到依法行政示范单位“全覆盖”的区。积极转变政府职能,首创“政务办事、邮政送达”省内免费包邮服务,建立“两清单双随机一公开”事中事后监管机制。优化依法治理决策机制,推行政府购买法律服务,全区机关单位、9个镇街均建立法律顾问制度。
同时,司法保障水平全面提高。南沙创下多项全国“第一”:全国首聘港澳籍人民陪审员;首聘港澳籍特邀调解组织和特邀调解员;首邀香港执业大律师调解涉外商事案件;率先推出首个商事多元调解平台“商事多元调解APP”,入选2017年广州市法治化营商环境建设十大案(事)例。出台全省首个“捕诉合一”办案规程,首创自贸区适格犯罪嫌疑人社会服务令检察工作机制,在全市率先挂牌成立12309检察服务中心。新快报记者了解到,2017年12月,南沙自贸区法院成立多元调解中心,整合商事、知识产权、劳动争议、家事等专业调解资源。目前,75名特邀调解员多为专家学者、资深律师、企业家,其中7人来自香港和澳门。依托专业“调解资源库”,仅2018年1月至11月,多元调解中心成功化解了纠纷152起。
此外,南沙国际仲裁中心率先实现当事人自主选择港澳和内地三种庭审模式进行商事仲裁。南沙还成立了全国首家自贸区劳动人事争议仲裁委员会和仲裁院。值得一提的是,近年来,南沙区群众安全感持续提升。2018年,南沙区群众安全感86.54分,位列全市第一。南沙还在全省首发电子居住证,提升来穗人员服务管理的智能化水平。
探索企业刑事风险防控机制
新快报记者走访南沙自贸区检察院了解到这样一个案例:2018年7月,办案人员发现一企业将大量工业生产清洁废水交给无工业废水处理资质的清洁企业处理,废水流入河涌,导致约2公里河段水体受污染。
“我们向企业发出《刑事合规风险预警告知》,指出其在绿色生产方面存在的漏洞和不足,可能触犯刑事法律。”南沙自贸区检察院有关负责人说,该企业收到预警告知后,高度重视,投入1200余万元资金进行全面整改,生产实现质的提升。这归功于南沙区积极探索的检察机关涉企“定制式”法律服务机制——企业刑事风险防控机制。“从企业刑事风险预警和权益救济两方面,对民营企业展开全方位立体保护。”南沙自贸区检察院有关负责人表示,该机制通过打造对企业经营过程的刑事风险及时进行预判和预警,对企业权益遭受侵害后的救济保护这一全方位保护模式,延伸检察服务触角,主动为民营企业堵漏建制、建言献策,有利于实现从“单一保护”向“全面防控”、从“事后监督”向“事前预警”转变、从“惩防并举”向“预防为先”转变,有利于保护民营企业持续健康发展。
不少人应该还记得,全国首张身份证“网证”就是在南沙签发的。昨日,新快报记者也走访了南沙自贸区公安局可信身份认证示范基地,现场体验“刷脸”入住酒店的便捷。在商事登记领域,南沙已在推行“微警认证”在线身份认证政务应用。在区政务中心“一口受理”窗口办理商事登记业务时,可通过“微警认证”人脸识别技术进行身份信息在线校验。同时增加远程代办政务办事模式,无法到现场办理商事登记的股东、法定代表人等委托人员只需通过“微警认证”政务应用线上刷脸认证身份,即可完成对委托人身份信息的认证。实现“刷脸时代,随时随地,无证办事”的南沙特色政务办事模式。据统计,截至2019年3月,“微警认证”平台已经向近50家行业单位输出身份认证能力,累计注册用户逾900万人,提供认证服务达1.7亿次。
打造粤港澳大湾区法治建设示范区
昨日,在发布会现场,南沙区委常委、政法委书记梁岭为“广州市南沙区知识产权纠纷人民调解委员会”授牌。知识产权纠纷调解委员会的建立将进一步完善南沙区知识产权纠纷多元化解机制。
为进一步提升粤港澳大湾区国际竞争力、更高水平参与国际合作和竞争拓展新空间,南沙区于昨日重磅发布《广州市南沙区法治营商环境建设纲要(2019—2021)》(以下简称“《建设纲要》”)。未来三年,南沙区将从提升自贸区法治保障水平、推进智慧政法建设、推动粤港澳法治融合发展、加强产权保护、提升国际化法律服务水平、健全多元化纠纷解决机制、推动执行工作全面提速增效等7个方面着手,推动法治机构建设全面升级,优化体制机制创新,提高司法服务保障水平和司法公信力,提升公众对南沙城市安全感知度和满意度以及政法工作满意度。同时,南沙区将全面深化粤港澳司法交流与协作,形成与港澳协同创新发展的新格局,当好粤港澳大湾区法治建设先行者和排头兵,努力把南沙建设成为粤港澳大湾区法治建设示范区。
《建设纲要》的亮点在于:推进智慧政法建设。通过建设“智慧南沙”,力推政府信息系统和公共数据互联开放,加快政府信息平台整合,实现数据高度共享;全面加强产权保护。健全产权司法保护措施。强化数据产权司法保护,服务保障自贸区数字经济发展。创建知识产权运营服务强区。完善知识产权纠纷多元化解决机制等;建立“一园区、两联盟、四中心”法律服务体系,加快推进粤港澳大湾区暨“一带一路”法律服务集聚区建设,推动南沙现有的高端法律服务机构入驻,逐步引导会计、律师、公证、评估、税务、设计、咨询等高端专业服务企业进驻法律服务集聚区,把南沙打造成为国际法律服务高地,提升南沙法律服务国际影响力。
