阳江市扶贫办副主任洪礼志心系7万多贫困人口脱贫
早上六点到深夜12点,这是阳江市扶贫开发办公室副主任洪礼志每天的上班时间。十年如一日,从2009年做扶贫工作以来,洪礼志很少有休息的时候,不是在主持扶贫开发的工作会议,就是走村入户实地调研。2013年第一轮扶贫工作结束后,洪礼志担任阳江市扶贫办副主任,主管精准扶贫方面的工作,2014年,洪礼志又兼任了中共阳江市委农办专职副主任,乡村振兴方面的工作也需要他来督促抓落实。在洪礼志的带领和推动下,阳江市脱贫攻坚工作形成了较完善的政策体系,各项扶贫措施得到有效落实。在2016年、2017年广东省对各地级以上市党委和政府扶贫开发工作成效考核中,阳江市均被评为“综合评价好”档次。
■采写:新快报记者 严蓉
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精准识别 落实政策“不漏一户不落一人”
阳江市共有6个县(市、区)、48个镇(街道)、697个行政村纳入脱贫攻坚工作范围,其中省定相对贫困村88个,全市共有建档立卡贫困户38106户78470人。贫困人口多,脱贫攻坚任务重。2009年以来,洪礼志开始在阳江市进行“规划到户、到人”的精准识别工作,通过进村入户、抽查、系统分析等方式,了解每一户贫困户的家庭成员年龄情况、健康情况、就业情况等,务必做到“不漏一户不落一人”。
“很多贫困户的情况,一定要具体问题具体分析。比如有一户村民从住房来看,条件不错,有两层高的房子。但是经过了解后发现,原来这户男主人以前外出务工,家庭经济收入还可以,可后来得了重病,不仅家里的积蓄花光了,还借了不少的外债,再也挣不到钱了。像这种情况,属于因病致贫,单看房子是不行的,一定要深入调查才能了解情况。”洪礼志说,只要有时间,他都会跟着下乡摸查建档立卡的情况,去的多了,村子不用人带路他都找得到,人送外号“活地图”。
对于建档立卡的贫困户,洪礼志要求一定要在村里召开村民代表大会,并且进行公示,还要与民政部门的低保、五保名单对碰分析,这样做到万无一失。由于扶贫工作涉及的政策多,情况也非常复杂,洪礼志梳理政策落实的流程和标准,推动制定了《阳江市脱贫攻坚工作联席会议制度》,实现了部门数据对接共享,严格落实住建、民政、教育、医保、农业、金融等扶持政策和产业发展、技能培训等重大措施,通过联席会议、发提醒函等方式,督促各部门采取积极措施,落实整改。
“2016年以来,我省贫困子女读书,在义务教育和高中、大专阶段都有了生活补贴,针对本科生没有生活补助的短板,我们协调了碧桂园集团捐资1000万元,给考上大学本科的贫困户学生每年发放补贴8000元。而从2019年开始,我省对本科以上的贫困在校学生落实了生活补助。”洪礼志说,不仅如此,2018年底阳江市全面实现建档立卡的贫困户医疗报销一站式办理,他们把建档立卡贫困人口名单推送给卫健部门,贫困户在医院的就医就可以按照相应标准直接报销。针对一些医保政策无法完全覆盖的重大疾病,洪礼志还协调珠海对口帮扶捐资900万元成立“贫困户大病医疗救助金”,对患有23种重大疾病的贫困户进行医保政策之外的额外救助。除了教育、医疗之外,住房保障也是有统一政策,一般贫困户每户给予4万元危房补助金,五保户给予3.4万元的危房补助金。“我们的主要任务,就是要让所有的政策落到实处,让贫困户和驻村干部都要知道。”洪礼志说。
一村一策 有山有海发展不同产业
在精准识别的基础上,阳江市脱贫攻坚工作真正做到了一村一策、一户一法,多措并举启动了就业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、产业扶贫、资产收益扶贫等脱贫增收工程,如全市建成光伏扶贫项目规模就达310多兆瓦,每年获得稳定收入3300多万元,此外还建成牛大力、绿萝、澳洲坚果、香蕉、南药等产业扶贫项目,进一步拓宽贫困户增收渠道,贫困村、贫困户人均可支配收入持续增长。“阳江比较特殊,这里的特色就是有山也有海,所以针对不同的地方,要因地制宜发展不同的产业,这样才能带动当地经济的发展。”洪礼志说,目前几个上规模的扶贫产业项目,主要是以农业种植产业为主。
广东苏航农业科技有限公司是阳江市一家以花卉绿萝种植、生态旅游开发为主的劳动密集型农业企业。自2016年以来,该企业已经安置剩余劳动力1500多人,其中建档立卡贫困劳动力300多人,人均月收入4000元以上。不仅如此,该公司还通过在绿萝加工的产业链条延伸到乡村,在村子里开办了扶贫车间,安置当地剩余劳动力100多人,其中建档立卡的贫困人口20多人。
光伏发电是绿色能源,阳西县全年气候温暖、光照充足,十分适合发展光伏发电项目。“阳西县统筹了全县建档立卡有劳动能力贫困人口帮扶资金5740万元,以及珠海市横琴新区对口帮扶11个省定贫困村的自筹资金1260万元,共7000万元入股光伏扶贫资产收益项目,帮助贫困户和贫困村从2018年起实现长达25年的稳定资产收益(前三年保底收益达15%)。”洪礼志说,尤为值得一提的是,阳西县长角水库光伏扶贫“一号项目”利用水库区域发展光伏发电,光伏阵列敷设于场址上方空间,接受太阳光照射实现发电,阵列下方空间不影响水库防洪、灌溉、供水等功能,不浪费土地资源,实现阳光、土地资源的立体高效利用。
2018年,阳江市88个省定贫困村的居民人均可支配收入达16485元,比2017年的14303元增长15.26%,全部高于同期全省农村居民可支配收入的60%。阳江市有劳动力贫困户人均可支配收入达11503元,比2017年的9409元增长22.26%。
调动积极性 建“打擂台”群聊责任到人
在实际工作中,洪礼志感受最深的,就是如何调动各级干部们的工作积极性。洪礼志拿出手机,找到一个名叫“打擂台”的微信群,在这个群里,既有阳江市的各级主要领导,也有镇(街道)的书记镇长(主任)们,大家每天做了哪些工作、村子里改善了什么,都发到群里。“我们在全省率先搭建了乡村振兴工作的‘大擂台’,制定《阳江市乡村振兴工作擂台赛活动实施方案》,通过微信群开展农村人居环境整治擂台比武,比什么呢?比‘三清理三拆除三整治’深度、比发动群众力度、比项目建设进度,充分调动县、镇党委书记带领干部群众推进乡村振兴工作的积极性。”洪礼志说。
截止到2018年年底,阳江市共有34953户71458名贫困人口实现脱贫,脱贫率达到91%,88个省定贫困村1269个自然村基本完成基础设施建设,全市已有7369个自然村开展了“三清理三拆除三整治”工作,占总数的89.8%。这一串串数字的背后,凝结着以洪礼志为代表的阳江扶贫人的辛劳汗水和无数个不眠的夜晚。“在扶贫这条路走了快10年了,酸甜苦辣各种滋味都有,但只要去到贫困户家里,看到他们因条件改善露出开心的笑容,便觉得一切劳累都是值得的。”洪礼志笑着说。
