新快报讯 记者许莉芸 乔麦报道 股权管理是银行公司治理的核心内容,近年来也成为监管加强银行业“穿透式”管理的重要方向。近日,银保监会下发了《商业银行股权托管办法》(下简称《办法》),进一步明确了银行股权托管方式、规定股权托管基本业务框架、提出未进行股权托管的商业银行应于2020年6月底前完成股权托管,且股权确权比例不低于80%,银保监会还透露将建立股权托管机构黑名单。有业内人士分析认为,托管是监管的有力抓手,能够防止银行股权层层嵌套、入股资金来源不明等诸多乱象,协助监管机构实现穿透式监管。

中小银行加强股权托管步伐

据悉,股权托管是指商业银行与托管机构签订服务协议,委托其管理商业银行股东名册,记载股权信息,以及代为处理相关股权管理事务。《办法》中针对商业银行股权托管基本业务框架作出了规定,如商业银行应向托管机构完整、及时、准确地提供股东名册、股东信息以及股权变动、质押、冻结等情况和相关资料。

“股权托管是加强公司治理的重要抓手。”中国人民大学重阳金融研究院副院长董希淼表示,《办法》主要针对非上市中小银行,引入第三方机构对股权进行托管,对商业银行股权信息进行登记,托管机构定期向监管报送信息,尽早发现问题,避免股权管理不透明现象出现。

金融研究院院长孙海波表示,未来大概率当地的城商行和农商行会选择本地的区域性股权交易中心(当地监管认可)。一旦商业银行股权发生变更时,托管机构则按照服务协议和监管的要求办理商业银行股东名册的变更登记;商业银行股权被质押、锁定、冻结的,托管机构应当在股东名册上加以标记;托管机构按照规定向银保监会及其派出机构报送商业银行股权信息等。

据新快报记者了解,去年开始已经有诸多城商行、农商行将股权托管在当地股权交易所等机构。如山东省13家上市城商行、民营银行去年就完成在齐鲁股权的托管,确权比例高达93.56%。“对于股权质押比例达到各级监管要求的股东和银行,及时向监管部门汇报;每月定期向银保监局报送各城商行股权管理变化情况,重大事项等,”孙海波表示,齐鲁股权托管的一些做法值得借鉴。

有效遏制中小银行股权乱象

《办法》对商业银行股权托管的规定,主要对不少城商行、农商行等非上市银行股权管理影响更大,这类银行也是此前暴露银行股权乱象较为集中的银行类型。此前,银行股权管理特别是上述中小银行存在诸多制度漏洞,导致前几年频频出现了隐瞒股权、入股资金来源不明晰、代持股权、股权层层嵌套等银行股权乱象。

中小金融机构系统建设缺乏,内部管理制度不足。今年4月,银保监会就开展了农村中小银行股东股权排查整治工作,当时排查发现225家农村中小金融机构办理股权质押未在股东名册或股权管理系统中记载质押信息。

事实上,监管近年来早就着手于中小银行公司治理的完善和整治工作。2018年初,银保监会印发了《商业银行股权管理暂行办法》,按照分类监管原则,重点聚焦主要股东,防止其滥用权力、掏空银行等行为,其中明确提出商业银行应建立股权托管制度。“《办法》是对去年出台的《暂行办法》的有效补充,后者强调股东的准入,前者则更着重股权转让等日常行为的管理,”董希淼表示。

他表示,此前有一些股东利用信贷、受托资金入股商业银行,成立空壳公司或者其他管理公司,进而代持或者控制银行股份,对这种现象监管很难发现,因此进一步落实和细化股权托管具有必要性。