据新华社电 欧盟委员会主席容克17日宣布,欧盟委员会与英国政府就新的“脱欧”协议达成一致。新协议将避免英国“脱欧”后在爱尔兰岛出现“硬边界”。欧盟成员国领导人将在接下来的欧盟峰会上讨论这份新协议。在获各成员国支持后,协议还要经欧洲议会和英国议会分别批准后才能生效。
分析人士认为,英国首相约翰逊能否避免重蹈前任特雷莎·梅的覆辙,新协议能否最终生效,恐怕仍将取决于英国议会各政党的博弈结果。从目前英国国内的反应看,新协议通过前景不容乐观。
新协议变通避免“硬边界”
根据欧盟随后发表的声明,容克表示新协议可保障爱尔兰岛的和平与稳定,并充分保证欧盟的单一市场。
英国北爱尔兰地区与爱尔兰边界问题是“脱欧”谈判关键难点之一。特雷莎·梅与欧盟达成的“脱欧”协议今年1月和3月三度遭英国议会否决,主要原因就是其中涉及边界问题的“备份安排”遭到包括执政的保守党及盟党议员在内的多数议员反对。
据英国媒体报道,新协议在边界问题上采取了欧英双方均能接受的复杂变通安排。一方面,北爱地区将作为英国关税领土的一部分,与英国其他地区同步退出欧盟关税同盟。另一方面,北爱尔兰地区与爱尔兰的边界不设海关口岸,货物边检将在运送货物的港口进行。同时,货物凡进入北爱尔兰地区仍将遵循欧盟各项检查标准。
此外,新协议还就游客携带个人物品进出爱尔兰与北爱边界时的征税规则、北爱地区企业相关税收返税政策等做出了一系列安排。
容克当天表示,新协议对于欧盟和英国来说是“一份公平的、平衡的协议”。
英国议会批准悬念大
来自欧盟28个成员国的领导人当地时间17日下午开始在布鲁塞尔召开为期两天的欧盟峰会。此次峰会将重点讨论新的“脱欧”协议,并决定是否提交欧洲议会批准。
容克建议各国领导人在峰会上支持这份协议。他在写给主持这次峰会的欧洲理事会主席图斯克的信件中说,他认为应当尽快完成英国“脱欧”进程,并过渡到欧盟与英国未来关系的谈判中去。
欧盟“脱欧”谈判首席代表巴尼耶17日表示,他相信新协议将在欧盟峰会上获得支持,并在10月31日“脱欧”最终期限前得到批准。
不过,新协议能否在欧洲议会及英国议会顺利通过仍存悬念。特别是在英国议会,约翰逊政府恐怕还将面临艰巨考验。
目前,约翰逊领导的执政党保守党在议会下院没有多数席位,能否通过协议主要取决于其政治盟友北爱尔兰民主统一党和反对党工党的态度。然而,北爱尔兰民主统一党当天表示,新协议未能保证北爱尔兰的“长远利益”,仍然无法支持新协议。工党领袖杰里米·科尔宾则表示,英国应该就新的“脱欧”协议举行二次公投。
一旦英国下院未能表决通过这份新协议,随着10月31日大限临近,英国“脱欧”困境将进一步加剧。此前约翰逊多次表示,无论有无协议,英国都将在10月31日完成“脱欧”。但英国议会下院曾通过一份法案,明确防范“无协议脱欧”。这份法案要求首相要么在19日前达成新“脱欧”协议,要么向欧盟申请“脱欧”再延期。如果约翰逊不顾法案强行宣布英国“脱欧”,将有违法风险,并可能引发英国政治和社会新的混乱。
观察
北爱民主统一党再成“判官”
北爱民主统一党由阿琳·福斯特领导,是约翰逊所属保守党的政治盟友。约翰逊能否赢得福斯特的支持成为新版协议成败关键。两人已接连两天会商,没有达成共识。北爱民主统一党关切所谓“同意机制”,即北爱地区各政党今后能就在北爱和英国其他地区之间设置监管和关税边界有多少否决权。
福斯特和北爱民主统一党副党首奈杰尔·多兹17日在一份声明中说,因为关税、同意机制和增值税率不清晰,无法支持新版“脱欧”协议。“我们将继续与政府合作,尝试达成一份明智协议,适用于北爱地区并保护英国的经济和宪法完整。”
另外,欧盟需要“脱欧”协议获得英国议会支持。如果约翰逊18日能从欧盟峰会带回一份“脱欧”政治协议,欧盟希望协议经由英国议会在“超级周六”表决通过,避免重蹈现有“脱欧”协议难过“议会关”的覆辙。
此前,时任首相特雷莎·梅与欧盟达成的“脱欧”协议在英国议会下院三次被否,最终不得不两次延期“脱欧”,特雷莎·梅最终下台。而特雷莎·梅与欧盟达成的“脱欧”协议正是因为未得到关键盟友北爱尔兰民主统一党的支持而最终流产。
英国“脱欧”大事记
●2016年6月23日,英国就是否退出欧洲联盟举行公投,52%的投票者选择“脱欧”,48%选择“留欧”。
●2016年7月13日,特雷莎·梅接替戴维·卡梅伦就任英国首相。
●2017年3月29日,“脱欧”程序正式启动,英国定于2019年3月29日正式“脱欧”。
●2018年11月25日,欧盟正式通过与英国达成的退出协议和“英欧未来关系宣言”两份政治文件,统称“脱欧”协议。
●2019年1月15日,英国议会下院投票否决“脱欧”协议。
●2019年3月12日,议会下院再度投票否决“脱欧”协议。
●2019年3月21日,欧盟同意英国推迟“脱欧”申请并为“脱欧”最终期限提供“二选一”时间表:如果英国议会下院能通过“脱欧”协议,允许“脱欧”期限延至5月22日;如果英国议会下院不能通过协议,英方必须在4月12日以前做出新抉择。
●2019年4月10日,欧盟同意,英国“脱欧”期限延长至10月31日。
●2019年7月24日,鲍里斯·约翰逊接替特雷莎·梅就任英国首相。
●2019年10月17日,欧盟委员会主席让—克洛德·容克宣布,欧盟与英国政府就英国“脱欧”达成协议。
