针对美国总统特朗普弹劾条款开始起草

据新华社电 美国国会众议院议长佩洛西5日鸣响“发令枪”,要求众议院司法委员会起草针对总统特朗普的弹劾条款。特朗普当天在社交媒体上称,弹劾是对他的攻击,程序对他不公平,要求民主党人加快弹劾进程,以便弹劾案尽早交到参议院“公正审理”。

民主党人佩洛西当天在国会宣布,她要求众议院司法委员会主席杰里·纳德勒起草针对特朗普的弹劾条款。

佩洛西说,特朗普“为获取个人政治利益滥用职权、损害国家安全并危及选举”,这让众院“别无选择,只能行动”。

美联社援引民主党人的话报道,弹劾条款可能有2项至5项,内容集中在滥用职权、妨碍司法和国会弹劾调查等方面。

弹劾调查9月开始,缘由是一名情报官员检举特朗普7月与乌克兰总统泽连斯基通电话时以军事援助为筹码,要求乌方调查和收集美国前副总统、2020年总统选举民主党竞选人乔·拜登及其儿子的“黑料”。民主党方面指认这名共和党籍总统滥用职权、寻求外国势力干预明年总统选举、损害国家安全利益,继而在己方占优势的众议院发起弹劾调查。先前调查由众议院情报委员会主导,举行多场闭门和公开听证。特朗普认定他遭民主党人“政治迫害”,不满他的律师无法在听证会问询证人。

司法委员会4日就弹劾调查举行首场听证会。有法律专家认定,特朗普与乌克兰的往来符合美国宪法有关可遭弹劾“轻罪或重罪”的定义。

就司法委员会着手起草弹劾条款,白宫新闻秘书斯蒂芬妮·格里沙姆回应,称佩洛西和民主党人应当感到“羞愧”。

特朗普则催促民主党人,“如果要弹劾,就立马、迅速”推进,以便他“在参议院获得公正‘审理’”。“好事情是共和党人从没像现在这么团结,”特朗普在社交媒体“推特”发文说,“我们会赢!”

从司法委员会起草弹劾条款开始,弹劾案将进入“快车道”。

美联社报道,司法委员会可能最快下周就是否提议弹劾特朗普表决。一旦通过,弹劾案可能12月25日前在众议院全体会议接受表决。按照程序,如果众议院批准弹劾,参议院明年将“审理”弹劾案,决定是否“定罪”并解职特朗普。

特朗普之前,美国只有安德鲁·约翰逊、理查德·尼克松和比尔·克林顿3位总统遭遇过弹劾问题,均由当时的国会自行制定弹劾规则。

问答

1 弹劾条款是什么?

通俗讲,是众议院司法委员会确定弹劾总统所依据的指控,可能有一项或多项。一旦众议院全体表决通过,参议院将就弹劾条款决定是否弹劾总统。

届时,最高法院首席大法官将主持审理弹劾案,部分众议员将担当“检察官”角色,参议院行使“陪审团”职能。

这一程序类似刑事庭审,但弹劾决定更涉及政治因素,需要得到三分之二以上参议员支持,才能定罪并罢免总统。

2 弹劾条款包括什么?

可能包括两项内容,分别是滥用职权和妨碍司法、国会弹劾调查。每项可能再细分多个子条款。

滥用职权:主要指特朗普以军事援助为筹码要求乌克兰政府调查2020年民主党总统竞选人、前副总统乔·拜登和他的儿子。

众议院情报委员会3日公布针对特朗普的弹劾报告,指认特朗普寻求外国势力干预2020年总统选举、损害国家安全利益并阻挠弹劾调查。就这份报告,司法委员会定于9日举行听证会。

妨碍司法和国会弹劾调查:妨碍国会调查,即特朗普要求多名现任和前任白宫官员不到国会作证或拒绝提供材料;妨碍司法调查,即特朗普多次试图解职主持“通俄”调查的联邦特别检察官罗伯特·米勒,有妨碍司法调查嫌疑。

美联社报道,民主党还可能单独列出一条“贿赂”罪名,主要围绕特朗普以军事援助和邀请访美为“诱饵”,施压乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基调查拜登父子。

3 两派如何打算?

分析人士说,民主、共和两党均希望迅速“了结”弹劾案,看似达成“默契”,实则各有打算:民主党人不希望弹劾案消耗过多“政治氧气”、抢了明年总统选举民主党党内初选“风头”;共和党人则凭借在参议院占据的多数,希望尽快为弹劾案画上句号,让特朗普排除“干扰”、专心投入连任竞选。无论结局如何,这场“弹劾大戏”势必将加剧美国两党分裂、政治极化的现状。

4 下一关键节点在何时?

美联社报道,众议院定于本月20日休会至明年1月7日。

民主党希望众议院尽早结案,因而司法委员会可能12日前确定弹劾条款,提交众议院全体会议。12月25日前,众议院全体会议大概率表决通过,将弹劾案推向参议院。

鉴于参议院由共和党把持,特朗普涉险过关的可能性更大。

弹劾大事记

今年8月,美国一名情报界人士匿名检举特朗普7月在同乌克兰总统泽连斯基通话时,要求对方调查美国民主党总统竞选人拜登及其儿子等。

9月24日,众议长佩洛西宣布正式启动弹劾调查。

12月3日,众议院情报委员会投票通过弹劾调查报告,认为特朗普以个人方式或通过其代理人寻求乌克兰政府干预美国2020年总统选举,以及妨碍国会弹劾调查。

分析

大概率不会达成罢免 对谁有利仍难预测

弹劾案日趋白热化,不同节点可能出现一些程序细节上的小悬念,但普遍预期结局缺乏悬念——民主党占据多数席位的众议院将提起弹劾,共和党占据多数席位的参议院将否决弹劾。

中国人民大学美国问题专家刁大明认为,临时拨款法案12月20日到期,届时相关表决可能与弹劾表决“撞车”,不排除共和党以政府关门为要挟在弹劾表决上与民主党谈条件。

刁大明说,目前来看,总统弹劾案大概率不会达成罢免总统,但民主党人很难控制弹劾案对2020年美国总统选举结果的实际影响。民主党人明知结局依然选择推动弹劾,原因之一是受特朗普在相关新闻曝光后的态度所刺激。佩洛西将弹劾提上日程,也是顺应民主党主流意见。但弹劾案究竟对选战中的哪一方更有利,还有待时间给出答案。

美国芝加哥大学政治研究所主任、前总统奥巴马竞选团队首席战略师戴维·阿克塞尔罗德说,弹劾案今后几周内有望成为压倒其他新闻的焦点,但民主党人正快速推进弹劾案,也希望相关程序能在选举年早早结束,届时恐怕有新的热点取而代之。

评论

弹劾——为了选举利益的政治秀

弹劾本身既属于权力制衡的法律手段,又是政党主导的政治操作。从众议院民主党人启动弹劾调查至今,两党着眼于各自选举利益的政治算计如影随形。弹劾案不仅始终未能超越两党分歧,反而进一步加剧两党争斗,加深两党选民间对立。

2020年是美国大选年,弹劾案预计将持续到明年年初,或将对两党票仓都起到一定动员作用。对一方来说,弹劾案重要的不在于结局,而在于可在选战中激励支持者、争取中间派。另一方则斥弹劾为政治工具,支持特朗普的决心反而大增。

当然,也存在一种可能,如一些分析人士预期,2020年11月投票日来临时,弹劾案已成“遥远记忆”。