潮州市饶平县地处广东东部,县域总面积2227平方公里,总人口107万人,常驻人口87.63万人。截至2019年12月底,饶平县建档立卡贫困户9500户、24664人,其中已脱贫9403户、24317人,占比98.59%。
这一成绩的取得,对一个经济欠发达县而言,实属不易。在脱贫攻坚战中,饶平县与帮扶单位一道,用创新、柔软的方式,攻破了众多的难点问题和薄弱环节。
■采写:新快报记者 吴晓娴
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【人工湿地】 既能处理污水,又能美化环境
“记得我小时候,在农村,小孩可以直接在池塘里游泳。”饶平县委农办、县扶贫办常务副主任黄燕生回忆说,那时农村的水很清澈。而今,随着生态环境形势的改变,在贫困村的新农村建设中,雨污分流成为解决农村污水问题,改善村居环境的重要途径。
如何实现雨污分流?黄燕生分析,如果用现代化的终端设备处理,不仅投资大,日后的管理、维护成本也很高。因此饶平县新圩镇长彬村采用人工湿地模式进行污水处理。
具体而言,长彬村的人工湿地是一个综合的生态系统,于去年5月开工,11月完工并投入使用,工程占地4.15亩,由1个沉沙区、1个生物飘带区、1个生物过滤床、4个碎石(沙)床及4个生物塘组成,四周围网保护及草皮绿化。这个系统能处理全村5000多人排放的生活污水,同时将长彬村区域内的雨水进行收集,经人工湿地处理后,再流回新圩溪,最大限度地实现了农村生态景观用水的循环利用,日处理水量约为1000m3,节水效果显著。
黄燕生表示,这个系统采用了自然界生态系统中物种共生、物质循环再生的原理,在促进废水中污染物质良性循环的前提下,充分发挥资源的生产潜力,防止再污染。相比传统的污水处理系统,人工湿地的建造和运行费用低、易于维护、技术含量低,还能产生环境效益、经济效益及社会效益,涉及水产、畜产、造纸原料、建材、绿化、野生动物栖息、娱乐和教育等。
青草依依,绿水悠悠,人工湿地与周围环境相互映衬,成为当地一景,也是村民的休闲好去处。黄燕生表示,目前饶平县已有多个贫困镇村建设了人工湿地污水生态系统,下一步还将在全县符合条件的地方推广开来。
【相辅相成】 发动社会力量参与扶贫事业
在精准扶贫和新农村建设中有很多好政策,让贫困群众得到了实实在在的帮助。但是政策覆盖不到的地方,又当如何解决?
2018年底,潮州市要求全市有脱贫攻坚任务的镇(街)成立扶贫促进会,广泛发动社会力量参与扶贫开发事业,饶平县在这方面走在了前头。
房屋修缮、因病因灾救助等问题长期存在于农村基层,黄燕生说,为了彻底解决这类问题,饶平县探索成立扶贫促进会,建立长效跟踪机制。扶贫促进会主要是向社会募集资金,并吸纳社会热心人士处理促进会的日常事务。
全县19个镇成立了扶贫促进会,累计到账资金4000多万元,各镇扶贫促进会累计投入各类补助资金385万元,直接受益贫困户983户,有效解决了财政扶贫资金政策外的帮扶问题。
“比如在危房改造方面,如果贫困户的房屋被评为C、D级,可以得到修缮或者重建的补贴,如果被评为A、B级或者不止一处住房,就没有补贴,但实际上有些A、B级房屋也比较破旧,需要修缮,这时就可以用扶贫促进会的资金去补贴。”黄燕生还举例说,贫困户一旦遇到大病大灾,政策补贴医药费,但其他费用,比如需要去广州住院,往来的交通费对贫困户也是比较重的负担。他认为,促进会的资金比较灵活,可以照顾到政策覆盖不到的地方。
在扶贫促进会成立的过程中,挑选合适的会长人选也是困难的一环。政府物色的人选不一定有担任的意愿,而毛遂自荐的人不一定具备运作组织的能力。另外,有扶贫任务的镇街往往经济发展状况比较差,即使搭建起促进会的组织架构,也可能面临筹款难的现实问题。
“促进会的人员需要花费很多时间、精力投入到管理事务中,所以很多人并不愿意做这样的事。只能靠党政部门多鼓励发动、多做工作,凭的就是磨嘴皮子。”黄燕生说,下一步饶平县将进一步用好扶贫促进会这一帮扶利器,充分发动社会帮扶,调动更多力量参与到脱贫攻坚中来。
【巩固成果】 善于沟通 激发贫困户内生动力
在过去的三年多时间里,饶平县的大部分贫困户都已经实现了脱贫,如何防止脱贫的贫困户返贫,巩固扶贫成果是一个重要的工作。
在黄燕生看来,要让贫困户不返贫,需要帮扶干部多跟贫困户沟通。
“一些贫困户少跟外界接触,信息闭塞,帮扶干部要将外界的信息告诉他们,做好帮扶政策的宣传,帮他们分析情况,鼓励树立信心,真正激发贫困户的内生动力,让他们去工作,或是发展自己的产业。”黄燕生说,在扶贫岗位上,有一大批有责任心、见识广、成熟的扶贫干部,他们在这方面做得就比较好。
而在脱贫攻坚的冲刺阶段,还有一部分贫困户没有脱贫,这部分人面临的情况更为复杂,脱贫难度更大。
去年9月11日,饶平县各镇党委书记做脱稿汇报,内容包括镇上还有多少户贫困户没有脱贫,主要欠缺什么,可以用什么方法去完成,什么时候能完成等。
“第一次大家还挺紧张的,后面第二次做汇报就好了。”黄燕生说,这样的形式是为了让他们明晰贫困户、贫困村存在的问题,着手解决,落实一把手抓扶贫的职责,做到亲抓亲管、入脑入心。饶平县的这一做法,也被推广到了全市。
黄燕生表示:“我们将继续发扬知难奋进、背水一战的精神,扛起责任、扎实工作、狠抓落实,争取在2020年6月份省脱贫普查前,把存在问题整改好。”
