万亿元级规模有望促进消费

新快报讯 记者许莉芸报道 在抗击疫情再叠加中国经济转型关键期,时隔13年我国政府再度提出发行特别国债。近日,在中共中央政治局会议上提出“适当提高财政赤字率,发行特别国债,增加地方政府专项债券规模”。在全球疫情蔓延的环境下,多位专家认为我国有必要采取较强的刺激政策促进经济恢复性增长。根据各大券商不同估算,此次特别国债发行规模在万亿元级到4万亿元区间。

特别国债是国债的一种,其专门服务于某项特定政策,支持某特定项目需要。与普通国债不同,特别国债不纳入一般公共预算,发行时不会影响赤字规模和赤字率。

我国共发行过三次特别国债,包括两次新发和一次续发。1998年特别国债用于补充四大行资本金,提高金融系统抵御风险的能力;2007年发行的特别国债则主要用于购买外汇,作为组建国家外汇投资公司的资本金来源;部分2007年所发特别国债在2017年到期,财政部开展了定向续发。

从前两次发行特别国债的时间点和成效来看,特别国债作为对冲经济波动的积极财政举措,在刺激内需、拉动消费方面发挥了巨大作用,保持了国内经济相对平稳较快的发展速度。粤开证券首席经济学家李奇霖表示,发行特别国债作用可能更多是用于促进消费,以扩大消费的方式来对冲外需对经济的拖累。

有券商研究分析预计,此次特别国债发行方式仍将以定向发行为主,主要由国有银行认购,少部分面向社会公开发行。与此同时,中央银行通过降准或定向降准释放资金,确保市场流动性不会受到特别国债发行的冲击。

目前,特别国债的具体金额、用途、发行方式等细则还没有出台。不少业内人士均认为,这次特别国债很可能主要用于提振受疫情影响较大的行业和领域。中信建投首席经济学家张岸元表示,特别国债应主要用于灾损严重行业、中小微企业直接补贴或贷款贴息,面向居民的现金和消费券发放,以及重大民生领域项目贴息等。中国财政科学研究院院长刘尚希也建议,本次发行的特别国债应该优先用于公共消费或公共服务领域,以此来带动个人消费的回暖。