广东省扶贫办在韶关市召开全省扶贫资产管理专题调研座谈会
成立南雄市委书记挂帅的扶贫资产管理领导小组,在全省率先出台专门文件,成立国有扶投公司;将“双到”扶贫和精准扶贫投入形成的资产全部纳入台账,开展确权登记;由市委巡察、各级人大、纪检监察、财政审计、行业部门共同监督……近年来,韶关南雄市高位推动,创新机制方法,深化扶贫资产管理,初步建立起产权明晰、责任明确、经营高效、管理民主、分配合理、监管到位的扶贫资产管理制度。
5月28日到29日,广东省扶贫办在韶关南雄市召开全省扶贫资产管理专题调研座谈会,学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,通报全省扶贫资产管理专题调研情况,总结交流各地经验做法,研究部署扶贫资产管理工作。省委农办、省扶贫办专职副主任梁健出席会议并讲话,韶关市委副书记朱余旺致辞,南雄市委书记王碧安作经验介绍,韶关市,郁南、五华、阳西、翁源、仁化、新兴县作交流发言。会议通报了全省扶贫资产管理工作情况,实地考察了南雄市扶贫产业基地和省级农业公园,实地学习了南雄市扶贫开发投资公司运营管理扶贫资产的经验做法。
■采写:新快报记者 方轶
5.1亿元扶贫资产纳入台账统一管理
“精准扶贫以来,从国家到地方各级财政,投入了大量的资金、大量的人力物力,建设了一大批的扶贫资产,这些资产管好了,就能持续产生收益,成为脱贫攻坚的保障力量;管不好,可以说,脱贫攻坚的基础就不牢靠了。”谈起南雄市深化扶贫资金管理的初衷,南雄市农业农村局副局长、扶贫办专职副主任何云秀认为,扶贫资产的管理关系到脱贫基础,至关重要。
“我们总共有5.1亿元扶贫资金,全部登记在册,做好台账。”何云秀介绍说。
据介绍,南雄市将从2009年开始的扶贫“双到”和2016年以来精准扶贫投入形成的资产,全部纳入扶贫资产管理范围,统计造册。根据扶贫项目资金的来源构成和组织实施层级,把中央、省、市、县各级财政专项扶贫资金投入形成的经营性资产确定为国有扶贫资产,把东莞市和韶关市引导资金、社会扶贫资金、帮扶单位自筹资金等投入形成的经营性资产及所有公益性扶贫资产确定为集体扶贫资产,逐一明确扶贫资产“三权”(即所有权、经营权、收益权)权属,保障扶贫资产各方主体利益。同时,结合农村集体资产清产核资工作,将扶贫资产规范登记到扶投公司或农村集体“三资”平台,确保扶贫资产不流失。
据介绍,目前,南雄市5.1亿元扶贫资产已全部纳入管理台账统一管理,其中4.7亿元扶贫资产完成确权,确权率达92.1%。
超八成扶贫资产得到专业管理
精准扶贫以来,南雄发展了特色种植、特色养殖、旅游、电商、光伏、水电等六大扶贫产业,开发了128个特色扶贫产业,培育发展了葡萄、茶叶、百香果、中草药、小龙虾等8个千亩以上连片规模扶贫产业基地,形成近3亿元优质经营性扶贫资产。
“扶贫产业这么多,但并不是所有村镇都具备管理的能力。我们就考虑,要由专业的人来干专业的事,才能确保扶贫资产保值、增值。”何云秀说。
2018年,广东省第一家扶贫开发投资有限公司(下简称“扶投公司”)在南雄市成立,通过统筹整合财政、行业、社会、对口帮扶等扶贫资金,扶投公司精准投入到有市场、高效益、强续航的产业中,并利用扶贫资产资金进行长期滚动投资,不断丰富扶贫“家底”,使扶贫“家底”越来越厚实。
并非所有的扶贫产业都由扶投公司来管理。“我们有两种管理模式,一种是‘扶投公司+扶贫资产’,一种是‘基层党建+三资平台+扶贫资产’,大部分扶贫资产是第一种管理模式。”何云秀说。
具体来说,市统筹实施项目形成的经营性扶贫资产交由扶投公司按照企业化、市场化模式统一运营管理,镇、村的扶贫产业也可以委托给扶投公司运营管理。目前,南雄市扶投公司接管了全市2.418亿元、占比81%的经营性扶贫资产,包括市级统筹的3个扶贫项目资产,镇统筹的21个、村统筹的2个扶贫项目资产。
在充分发挥扶投公司专业能力的同时,南雄市也特别注重发挥有意愿、有能力的镇、村自主运营管理扶贫资产的积极性,通过建立运营管护制度,明确镇、村管护责任,落实管护责任人,确保扶贫资产发挥效益。“比如说,这个村的党组织特别坚强有力,或者村里有人很有经验,有能力,那就可以自己管理扶贫产业。还有一些固定类收益产业,比如光伏产业、水电产业,由村里来管理更方便,那就由村镇管理。”何云秀解释说。
扶贫资产收益规范分配只用于扶贫
廖鉴亮一直在主田镇经营百香果园, 2018年,扶投公司统一规划305万元的扶贫资金收购了277亩的百香果园,委托廖鉴亮的公司统一管理。项目收益如何分配?主田镇镇长王玉杰介绍,按照合作协议,每年扶贫资金会享受10%的保底分红收益,产果之后,再享受1600元/亩的保底利润分红,这其中75%给到主田镇的贫困户,其余由村集体、合作社列入扶贫资金里做后续发展所需。
何云秀说,扶贫资产是比较特殊的,源之于贫,必须用之于贫,“扶贫资产如果分配不好,分配不公,就会导致扶贫资产不扶贫。”对此,南雄市明确扶贫资产收益只能用于农村扶贫领域,优先保障贫困群众增收脱贫,确保贫困村如期出列、贫困户稳定脱贫;明确可适当用于乡村振兴公益事业和农村产业滚动投资。
同时,到村扶贫资产收益实行二次分配,先归集到村集体,一部分用于乡村振兴公益事业,开发卫生保洁、绿化管护、资产管护等长期稳定与短期机动相结合的公益性岗位;另一部分由村集体进行二次分配,重点向老弱病残和不能依靠产业、就业、兜底保障实现脱贫的贫困群众倾斜,并在全市范围内开展贫困户“红黑榜”评比和积分评比活动,拿出一定比例的收益按积分进行考评分红,激发脱贫内生动力,有效杜绝“保姆式”扶贫、“政策养懒汉”等现象,推动扶贫扶志扶智取得实效。
2016年时,南雄有省定贫困村68个,县一级总量居全省第五,韶关第一,贫困人口5714户14534人,全市贫困发生率为4.6%。截至2020年4月,南雄市所有建档立卡贫困人口和贫困村都达到脱贫出列标准,并完成线下有序退出。
