有关单位和个人对侵害未成年人案件存在“不报瞒报漏报”?市政协委员建议——
今年广州市两会,青少年教育、保护问题依然是关注热点,多名政协委员提出了相关提案。有委员表示,目前,对于侵害未成年人案件,仍存在有关单位和个人选择“不报、瞒报、漏报”的情形,实际上是缺乏有效监督以及问责机制落实不足所致,因此建议相关部门根据最高人民检察院等九部门日前出台的《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见(试行)》,尽早出台具体的实施细则,全面落实强制报告制度。
■采写:新快报记者 何生廷 吴晓娴 ■图片:受访者提供
●广州市政协委员、广东诺臣律师事务所高级合伙人郑子殷:
建议加大对有关单位“不报瞒报漏报”行为追责问责力度
广州市政协委员、广东诺臣律师事务所高级合伙人郑子殷关注侵害未成年人案件,他建议尽快出台广州市侵害未成年人案件强制报告制度的实施细则,全面落实强制报告制度。此外,他还建议,加大对有关单位和个人“不报、瞒报、漏报”等行为追责问责力度。
2019年,广东省检察机关批准逮捕侵害未成年人犯罪案件4566件6253人,起诉侵害未成年人犯罪案件4719件6966人,批捕率和起诉率比2018年均有所上升。
“侵害未成年人案件发现不及时,严重影响了有效惩治违法犯罪和及时为未成年被害人提供全面综合司法保护的效率和效果。”郑子殷提到,最高人民检察院等九部门日前出台《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见(试行)》,明确国家机关、受权行使公权力的各类组织及法律规定的公职人员、密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员,在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险的,应当立即向公安机关报案或举报;同时明确报告具体报告程序、应当报告的情形,制度落实的督促和追责机制等内容。
郑子殷说,实际上有关单位及个人未能有效落实上述内容。目前广州没有对有关单位和个人开展关于强制报告制度的专题培训,导致有关单位和个人不知道强制报告义务,缺乏强制报告意识。即便发现不法侵害事实,也难以判断罪与非罪、此罪与彼罪,不知“向谁报告”和“怎么报告”。
“负有报告义务的单位和个人未履行报告职责,造成严重后果的,应受行政处分;构成犯罪的,应依法追究刑事责任。”郑子殷说,目前仍存在有关单位和个人选择“不报、瞒报、漏报”的情形,实际上是缺乏有效监督以及问责机制落实不足所致。
他建议,广州是全国最先以地方性法规形式,提出强制报告制度的城市。目前,广东省佛山、中山、江门、梅州、湛江等地检察机关均推动落实强制报告制度,其中江门市人民检察院与江门市公安局等多部门已出台《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见》。为此,建议根据最高检等九部门发布的《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见(试行)》,结合本地实际情况,由广州市人民检察院牵头出台广州侵害未成年人案件强制报告制度。
此外,他还建议要求全市有关单位和个人严格落实侵害未成年人案件强制报告制度,健全监督和问责机制,加大对有关单位和个人“不报、瞒报、漏报”等行为追责问责力度。
●广州市政协委员、广州市英东中学校长胡国胜:
完善中小学应急机制 有效应对重大突发公共卫生事件
中小学是突发公共卫生事件的多发地和薄弱地带,更是应对突发公共卫生事件的重点区域。广州市政协委员、广州市英东中学校长胡国胜将在广州两会上提交5份教育相关的提案,其中一份建议,广州率先完善全市中小学应急机制,有效应对重大突发公共卫生事件。
在提案中,胡国胜举了一组数据:2010年至2017年广州市共报告学校突发公共卫生事件350起,发病13459例。发生事件数和发病数最多的是呼吸道传染病,发病时间主要集中在3月至6月和11月至12月。发生的场所主要是小学(39.43%)和托幼机构(36.86%)。
胡国胜认为,相关部门应急指导与监督机制不健全,主体联动效果差。学校应急预案准备不完善,缺乏全面性与科学性。一些学校的应急预案内容空泛,缺少对自己学校特殊情况的针对性,且缺乏科学的评估,效果并不好。
“一般来说,应急预案至少应具备病例的发现与隔离、资金落实、消毒通风措施、疫情报告和校医专业能力这几个必要条件。”胡国胜说,公共卫生事件应急预案是否可行,要以一个标准对其进行评价,很多学校在建立的公共卫生事件应急与预案后,并没有对其进行评价。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中明确指出要“完善学校突发事件应急管理机制,妥善处置各种事端”。因此,胡国胜建议广州先行先试,率先完善全市中小学应急机制,有效应对重大突发公共卫生事件。
“比如新冠肺炎疫情阻碍了中小学生在校学习,推迟了考试时间,学校就应建立线上教学及相关考试应急预案,为突发事件做准备。教育系统可与医疗系统对接,掌握公共卫生事件的发展情况,并及时根据事件发展情况做好应对措施。还要推进教育法律规定应急预案的常态化。各中小学都要明确应急流程和需要承担的工作。”胡国胜说,政府有关职能部门要组织好公共卫生应急管理,注重部门间的合作。在本次新型冠状病毒疫情发生后,学生需要在线学习,考试时间也推迟了。相关教育部门要整合中小学优质教育资源,搭建教育智慧云平台,共享优质教育资源,实现教育公平。
