广州市第十五届人民代表大会常务委员会第十七次会议讨论了市政府提交的《广州市促进普惠性幼儿园健康发展行动计划(送审稿)》《广州市学前教育发展策略研究与布点规划》后,于9月29日通过《广州市人民代表大会常务委员会关于促进我市学前教育普惠优质健康发展的决定》(以下简称《决定》)。其中明确,未来3年广州要多渠道新办约580所公办幼儿园,可通过单位出场地政府出钱等多元创新模式,并逐步增加公办园教师编制数。

■新快报记者 沈逸云

居住区配套幼儿园办成公办幼儿园

《决定》指出,目前广州公办幼儿园在园幼儿数仅占32.3%。随着两孩政策实施,综合市发展改革委、市卫生计生委、市教育局有关人口出生预测数据,到2020年需新增约17.5万个公办学位才能达到公办幼儿园在园幼儿数占比50%的目标。

如何在2020年达到半数幼儿读公办的目标?《决定》明确,到2020年,全市多渠道新办约580所公办幼儿园,增加17.5万个学位。对此,一方面,要解决居住区配套幼儿园历史遗留问题;抓好2018年至2020年新增的居住区幼儿园同步建设移交工作;规定居住区配套幼儿园全部办成公办幼儿园,纳入教育行政部门统一管理。

另一方面,新增城乡建设用地优先保障幼儿园建设,旧城改造、中小学布局优化、高等和职业院校教育资源调整、国有资源盘活等腾退空间、空余用地、闲置场地优先用于公办幼儿园建设;并协调好市属有关资源如何划转给相关区使用的工作。

可单位出场地政府出钱办公办园

要大幅增加优质公办幼儿园资源,《规定》提出要创新办园模式和机制。鼓励优质公办幼儿园举办分园或者合作办园。在满足幼儿成长和相关安全需要的条件下,适当考虑按街区整片建设管理,新增部分小型幼儿园或分园。

值得关注的是,《规定》还提出,将出台具体政策措施,鼓励高等院校、企事业单位、机关和行政村创新模式多元办公办幼儿园,举办单位出场地或者场地和物业、政府出资建设开办一批幼儿园,纳入教育部门统一管理,对举办单位职工子女入园给予适当倾斜政策。鼓励有条件的中小学利用富余场地资源举办幼儿园,学校退休教师经培训合格后可返聘到幼儿园任教。

《决定》特别提及,广州要建立健全完善学前教育联席会议制度,破解制约学前教育事业发展的体制机制障碍,各职能部门要形成合力。“人大的决定是有刚性约束力的,政府是要执行的。”市人大常委会教科文卫工委主任赵南先说,解决学前教育问题,对广州而言是重大事情,如果没有新的人口政策调整,2022年基本处在入园峰值,甚至略有下降。

伴随两孩政策要解决的问题,还有入园前的阶段。令人注意的是,《规定》也提到,市政府要研究关于0-3岁托幼机构的政策措施,明确托幼机构的责任部门及职责。

逐步增加公办园教师编制数

《决定》称,今年全市学前教育财政预算为18.95亿元。集体、企事业单位等举办的公办性质的幼儿园,没有完全享受公办园财政投入待遇,办园质量也与规范的公办园有较大差距。赵南先表示,目前广州真正由财政保障的公办幼儿园仅8%,还有占比约22%的公办性质园因资金、待遇等局限存在教师队伍不稳定等问题。

对此,《决定》指出,市区两级政府要加大财政投入,分类保障,确保公办幼儿园的建设、开办与教师薪酬等财政预算。特别是在2019年、2020年应保障充足的财政预算经费,用于新增的公办园建设、开办以及提高公办园教师薪酬、普惠性民办园生均拨款等具体安排。

要新办580所幼儿园,师资问题该如何解决?据统计,按照“1∶10”的师生比例,需要17500个老师。《决定》规定,逐步增加公办幼儿园教师编制数,并通过制定并执行新型规范的聘用制人事制度、薪酬制度、职称制度等,健全幼儿园从业人员准入制度,逐步实现聘用教师与同等岗位幼儿园公办在编教师待遇相当。

此外,建立和完善普惠性民办幼儿园教师工资指导机制和待遇奖补机制,实行普惠性民办园教师从教津贴制度。