云浮市探索扶贫资产的长效管理新机制

【挂牌督战】

2020年,脱贫攻坚进入倒计时。近日,中央决战决胜脱贫攻坚座谈会和广东省决战决胜脱贫攻坚推进会,均掷地有声地强调“确保如期完成脱贫攻坚目标任务,确保全面建成小康社会”的目标。

在脱贫攻坚战的广东战场,尚有6个市、41个县(市、区)、93个乡镇、133个行政村未脱贫人数较多,困难较大的要开展挂牌督战,集中力量啃下这些“硬骨头”。

时间如指间流沙,时不我待。

根据中央决战决胜脱贫攻坚座谈会和全省决战决胜脱贫攻坚推进会部署要求,广东省已展开省内脱贫攻坚挂牌督战工作。近日,新快报采访团队围绕现阶段扶贫工作的焦点、难点,走访了一些市、县,专访了市分管领导和县委主要领导,他们既不回避短板和难题,又对如期完成脱贫攻坚任务充满了信心。

今年以来,一直保持着疫情“零发”的云浮市,受新冠肺炎疫情的影响却并不少。农产品运输受阻,扶贫产业增收减少,贫困户返岗复工受到影响……正如习近平总书记3月6日在决战决胜脱贫攻坚座谈会上讲到,“脱贫攻坚战不是轻轻松松一冲锋就能打赢的,从决定性成就到全面胜利,面临的困难和挑战依然艰巨,决不能松劲懈怠。”云浮市委常委、政法委书记黄天生在接受新快报记者专访时表示,听总书记的讲话,最大的感受就是“非常鼓舞人心”,云浮市按照中央和省决战决胜脱贫攻坚推进会的部署要求,坚持疫情防控和脱贫攻坚“两手抓、两不误”,对全市任务重、困难大、未脱贫人口多的16个镇街和13个村进行挂牌督战,始终坚持如期完成任务不动摇,较真碰硬“督”、凝心聚力“战”,确保如期完成剩余脱贫任务。

■采写:新快报记者 杨升华 ■摄影:新快报记者 龚吉林

挂图作战,一督到底

云浮市共有105个省定相对贫困村、建档立卡贫困人口45367户113566人。截至2019年底,省定贫困村全部出列,贫困人口脱贫率达98.0%;贫困发生率由5.9%降至0.12%,脱贫攻坚取得了决定性成效。

当然,云浮市目前决战决胜脱贫攻坚任务依然较重。全市还有剩余未脱贫人口775户,这些都是坚中之坚、困中之困,贫中之贫,是最难啃的硬骨头。此外,已脱贫的建档立卡贫困人口中,还有部分存在返贫风险;在非建档立卡的边缘人口中,也有一些人存在致贫风险。

为全面贯彻、推进中央决战决胜脱贫攻坚座谈会和全省决战决胜脱贫攻坚推进会的部署要求,“云浮市的领导对扶贫工作进行了深入的调研,跑遍了扶贫任务重的几个镇、村。”黄天生告诉记者,掌握了第一手材料后,“我们对未脱贫贫困户进行逐一把脉,存在什么问题,怎么解决?一个一个在书记专题会上摆出来,再拿到市委常委扩大会议上研究。将解决方法梳理出来,对标中央和省的部署要求,落实到户,落实到人,对未脱贫对象全面开展挂牌督战工作。”

据黄天生介绍,云浮在市级组建3个督导组,由市领导担任组长,不定期开展巡回督导工作,市四套班子其他领导也分别到挂钩联系的镇(街)开展挂牌督战工作。“市领导督战到县到镇、县领导督战到镇到村、镇领导督战到村到户,一级一级督到位。”每个县都形成“作战图”,将未脱贫贫困户“上图”上墙,实行“挂图作战”。

一村一台账,一户一清单

经过精准调研和排查,云浮梳理出了几种未脱贫贫困户的典型类型,再针对每种类型,突出问题导向,把致贫原因研究透,实施“一村一台账”“一户一清单”,分级落实整改。

黄天生举例说:“在775户未脱贫贫困户中,有198户是因危房改造未完成。这些贫困户,只要把房子的问题解决了,就能顺利脱贫。目前,这项工作由市长亲自抓,每个县、市、区一个星期报一次危房改造进度,确保5月前全部竣工。”

对其他情况未脱贫的,也都要找出原因来。据了解,在云浮的未脱贫人口中,无劳动能力、患有大病或长期慢性病、身有残疾的超过半数,还有一些特殊原因影响了脱贫进程。黄天生告诉记者,有的贫困户因家里人突然发生疾病等情况,从有劳动能力变成无劳动能力或弱劳动力,导致无法脱贫;有的家庭人口多,老人孩子多,劳动力少,一家七八口人只有一个劳动力,导致脱贫难。“但你要看到,这样的家庭,只要等这些孩子们读完书出来就业了,几年后就会好起来。”对这些情况特殊的贫困户,黄天生是这样考虑的,“为他们提供一些公益岗位,实现在家门口就业;再发一些南药等种苗让他们种,增加一部分收入;最后由政府做到应保尽保、应兜尽兜。”

在采访中,黄天生向记者抛出了一个问题:这些年各地在扶贫中,形成了很多不同的资产,这些资产怎么管,怎么用?“云浮在郁南县先行试点,成立国资中心,探索扶贫资产的长效管理新机制。”

黄天生指出,在产业扶贫方面,云浮创新实施了“整镇推进产业扶贫”模式,而不是分散的一户、一村进行投资。如此一来,就有一定的扶贫资产收益资金可以拿来统筹,通过对未脱贫群众在分红上的倾斜来实现兜底脱贫。黄天生认为,有些突发的贫困,今年可能是你,明年可能是他,有贫困户可能靠不上现有的一些补助政策,但确实出现了贫困,这时就需要这种统筹扶贫分红的办法,既不动用财政资金,又能对未脱贫户进行兜底,“这种模式以后可能成为长效机制。”

云浮对扶贫资产收益的有效管理,既避免国有资产流失,又可调节扶贫资金分配,机动灵活,“得到省里的充分肯定并复制推广。”黄天生说。

有效衔接脱贫与乡村振兴

黄天生说,得益于当地市委、市政府对新冠肺炎疫情的“超前谋划、超前研判、超前部署、超前预置”,云浮市迄今一直保持着疫情“零发”的良好态势。但疫情对当地的务工就业、产业项目、产品销售等方面,依旧造成了不同程度影响。

在农产品销售方面,云浮在春节期间就提出了“产得出,运得走,供得上”,在市内对所有农产品运输施行“一证通”,对进出云浮的农产品输运车辆全部开绿色通道,没有出现运输难等问题。

摸清情况,才能精准做好贫困劳动力就业服务工作。据摸底调研,2月份云浮市贫困劳动力人均减收1718元,其中外出务工人均减收3795元、就近就地就业减收2275元。“一些疫情之前在外务工的贫困户,现在出不去或者不想出去了,就需要在家门口解决就业问题。”黄天生介绍说,云浮加大了扶贫车间、公益岗位等开发扶持力度,并将一些企业新增的劳动岗位优先提供给以往有外出务工的贫困人员。“如生产口罩、消毒用品的加工企业,原本有一些湖北等地的工人,因疫情无法返工,企业又需要工人,通过政府的穿针引线,让贫困户优先上岗。”

截至4月15日,云浮市共有2148家企业“线上招聘”提供23939个岗位,对接成功4000多人,其中贫困劳动力招聘成功1806人。全市8家扶贫车间全部开工,有298名贫困户劳动力在车间务工。优先安排311名贫困户劳动力在就近公益性岗位就业。126家市级以上农业龙头企业基本复工,带动上万户贫困户复产工作。目前,云浮市已有27963人贫困劳动力返岗就业,返岗率达91.2%。

总书记在座谈会上提到,“脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。”接下来,云浮就要突出抓脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。黄天生说,以前是贫困村好落后,经过这几年的扶贫,很多当年的贫困村变化巨大,已经从“后队”变成了“前队”。把脱贫攻坚、乡村振兴、生态发展等统合起来,推动贫困村环境整治与“千村整治、万村示范”工程有机衔接、特色扶贫产业与“一县一园、一镇一业、一村一品”有机衔接,政策兜底保障与综合社会保障体系有机衔接。实现产业振兴、生态振兴、组织振兴、人才振兴……达到全面建成小康社会。

“脱贫不是看一时、一年的收入,而是要建立一种长效机制,稳固、高质量的脱贫,才是真真正正的脱贫。”

——云浮市委常委、政法委书记黄天生