头条

■朱昌俊

日前,《广州市来穗人员积分制服务管理规定(试行)》发布,并从今年开始实施。按照新规,今后申请人在广州申请户籍、子女学籍时,合法租赁住房和自有产权住房将享受同等积分上限。

广州的积分入户政策先后经历了几次调整,总体方向应该说是与时俱进,不断增加积分入户的覆盖面和针对性。比如,此次政策调整的几个主要亮点,像首次引入减分项,对有信用不良记录者将进行积分扣除,这与当前社会的诚信和征信建设,无疑形成呼应。而像自有住房和合法租赁住房的加分上限统一,则是对“租购同权”的跟进。

无论是广州自身迈向更高发展水平的需要,还是近年来兴起的城市“抢人大战”,人才之于城市的重要性都日趋明显。这次积分入户政策进一步突出了对技能人才和创业创新人才的倾斜,也可视为是广州对于不同层次人才的“抢夺”。而方案在技术能力指标、创新创业指标以及服务行业指标等多个维度,反应出未来的广州更需要哪些领域的人才,也说明积分入户对城市发展的“服务”功能。

不过也得看到,积分入户政策不断“微调”,虽然在很多方面呼应了现实,但对入户者而言,其入户门槛却很难说降低,甚至在一定程度上说是更严了。因为加分项目越多,越细化,也就意味着竞争越激烈,对每个入户者的要求实质是更高了。这也令积分入户的精细化与现实的入户要求之间,形成了不小的张力。尽管囿于资源和公共服务的限制,积分入户是一种迫不得已的制度性安排,但让每个在城市奋斗,为城市发展做出贡献的人,都有机会享有公平的公共服务,始终是城市应有的担当。

而完善积分入户政策,其实仍是从存量上增加入户的公平性,而要带来增量公平,还是得靠继续增加入户指标。事实上,近年广州的入户指标也确实是在不断增加,如2016年积分制入户指标为6000个,比2015年的4500个名额增加了30%多。但总体来说,与入户需求相比,还是有很大落差。那么,在优化入户这块蛋糕分配的同时,继续做大入户蛋糕,也很有必要。

一个外部变化必须注意,那就是城市对人才的争夺更为激烈,在各种引才政策的推动下,户籍制度的作用已在不断削弱。广州的入户政策,也有必要响应这种趋势,为人才的进驻提供更多的机会。同时,入户积分的指标设计,多偏向于对高层次人才的吸引,但一个高效而健康的城市人力资源系统,必须是多元化的,一个城市的健康发展,也离不开不同层次劳动者的共同贡献。因此,如何确保基本服务行业的劳动力供给,在制度层面仍有潜力可挖。

包容、平等,历来是广州城市文化的重要内核,也是广州相较于其它城市难以被超越的软实力所在。遵循这一文化基因,期待广州的入户政策,也能够继续展现出更多的包容和胸怀。