学习贯彻习近平总书记重要讲话精神

落实“四个走在全国前列”

数据显示,今年以来(截至5月17日),市交通部门已立案查处巡游出租车违章4649宗,同比增长26.9%,其中议价拒载1386宗。《广州市巡游出租汽车客运管理条例(草案征求意见稿)》(下称“意见稿”)公开征求意见,其中有关拒载、议价、绕道等常年投诉热点的相关规定备受关注。新规有望补足现行条例中对司机企业处罚力度不足的“漏洞”,更好保护乘客权益;但另一方面也存在管理监督相关规定不够细化等问题。

■新快报记者 代国辉 沈逸云/文 新快报记者 毕志毅/摄

现象 连查10宗“非编”司机违章 被查时多数司机正在议价

据市交通部门公布的数据,2018年以来(截至5月17日),市交通部门已立案查处巡游出租车违章4649宗,同比增长26.9%,其中议价拒载1386宗,“非编”司机1433宗。

5月18日晚上,广州市交通部门在市内多个市民投诉的重点区域展开出租车集中整治行动。截至当晚10时,执法人员共检查出租车956台,查处违章141宗,其中非编89宗,未注册从业资格证38宗,议价5宗等。令人关注的是,执法人员在流花地区就连查了10宗“非编”司机违章,多数司机被查时正在议价。

所谓“非编”司机,即未获取按规定办理从业资格注册。市交通部门表示,“非编”司机一方面自身业务素质不高,容易发生不认识路、绕路等问题,服务质量差;同时因缺乏出租车企业的监管,服务中容易产生议价、拒载等恶劣行为。

此次意见稿中,拟对“非编”司机处以200元至2000元罚款。而对将出租车交给“非编”司机驾驶的司机,拟处以5000元至10000元罚款,并吊销其巡游出租汽车驾驶员证。

体验 打表29元加价30元 司机称“这都是最少的”

18日23时,新快报记者在天河南一路尝试打车。约2分钟内,共有两辆空车出租车停下,但在告知目的地后均驱车离开。

记者尝试使用打车软件叫“快车”,APP界面显示,当前排队人数208位,预计等待时长两个小时以上。

23时13分,一辆绿色的士驶来,停在马路中间。另两位乘客迎上前,告诉司机目的地是员村。司机称,要加价30元。两名乘客表示拒绝。

记者上前,告知司机前往棠德花园,司机同样表示要加价30元。记者同意加价要求并上车。在车上,记者发现该司机用“暂停服务”的牌子将车辆运营资格证遮挡住。

“加价30块都是最少的。”在行程中,该司机透露,别的司机加价了还会拼客。当车辆行驶到黄埔大道西冼村路段时,司机指着站在路边打车的人说:“你看,他们至少要等一个小时。”

抵达目的地后,出租车计价器显示为29元,加上加价,记者共支付了总共59元,里程共9.1公里。记者向司机索要发票,该司机提供了29元的发票,但发票上的服务投诉电话被划掉。

探究 网约平台有补贴诱人 对企业和司机处罚都不足

为何广州出租车行业拒载议价等现象频现?记者采访了数名出租车司机,各有说法,但其中一大原因均指向了网约车平台。

“现在都喜欢接网络平台的单。”一名司机给记者算了一笔账,乘客增加调度费,加上平台的补贴奖金,有时候一单能有40元的补贴。他坦言,目前不少的士司机手机上都会装滴滴与嘀嗒两个平台。

除了网约平台发放补贴等具备吸引力外,记者发现,司机拒载议价另一大原因在于现行规章制度的处罚力度不足,且缺乏有效的社会监督途径。根据现行的《广州市出租汽车客运管理条例》,司机拒载予以500元至1000元罚款,违规成本并不算高。同时,目前法规对拒载的重点主要放在了司机身上,对所属的出租车企业缺乏有力处罚,如此企业将难尽到监督管理职责。

此外,有业内人士表示,虽然目前市交委会公开出租车企业服务质量考核结果,但并无公开不同考核结果的奖惩措施,且市民无法及时查询,进而折扣社会监督效果。

怎样做才是投诉的“正确姿势”?

可记下车牌、服务资格证,录像存证

根据新规,对拒载、绕道、加载乘客、中途终止载客等违规行为的罚款,从现行的500元-1000元提高至500元-2000元。司机一年内被交通行政主管部门行政处罚三次以上,由交通行政主管部门吊销相应的许可证件。

除了执法部门严查执法外,市民的投诉亦是一大渠道。对于上述新规,市交委表示,乘客被拒载后投诉经核实,亦将对出租车司机依法进行行政处罚。

但市交通部门执法人员告诉记者,只有在乘客提供客观真实的投诉信息时,执法部门才能有效对违章车辆进行立案处罚。违章司机正是利用部分乘客因赶时间无法配合现场取证或不愿意提供真实身份信息等情况,在现场调查取证过程中百般抵赖。

那么,如何才是投诉的“正确姿势”?执法人员提醒,市民如遇出租车议价、拒载等违规营运时,请记下车牌、服务资格证等关键信息,有条件的可以通过拍照、录像等方式保存证据,及时拨打“12345”政府服务热线、通过“广州交通”官方微信或扫描车内的专用二维码进行投诉。

8日晚记者所经历的出租车司机两例拒载和一例议价行为,均用手机拍下了视频,视频中能看到拒载出租车所属公司和车牌号码,也能明显地辨别出这是拒载和议价的行为。在记者投诉至“12345”后,21日,广州市运管局工作人员打来电话,向记者核实情况,记者遂将视频传给该部门。

对于投诉处理时限,意见稿写明,交通行政主管部门、城市客运管理机构、道路运输管理机构等在受理乘客、驾驶员投诉之日起20日内作出处理决定,并告知投诉人,有特殊情况可延长10日。

“如果拍摄下来真的有用的话,今后我打车的时候会拍摄。”曾试过连续被十多部出租车拒载的市民何先生担心,如果“打车拍摄”成为常态,将是一种非常不信任的司乘关系。

司机拒载议价问题怎么破解?

有出租车公司建评价系统,有企业采取视频监控

此次意见稿拟给出租车增设视频监控及录音,并强化了出租车企业的主体责任。对此,记者了解到,目前广州的出租车均已安装了GPS监控,换言之,对于绕路问题,只要不是“克隆车”,一经投诉可通过查看车辆GPS轨迹监控来证实。但对于拒载议价问题,不同企业做法不一。

广州公交集团白云公司表示,其建立评价系统,将每个司机的日常表现都进入到数据库管理中,通过量化数据得到司机直观的服务评价,对于多次被投诉或多次有拒载议价行为等表现恶劣的司机,坚决按合同及企业内部管理要求进行清退,并纳入企业“黑名单”,内部不再录用。

而广州公交集团广交出租则是采取视频监控,由管理人员对车载录像进行抽检,远程掌握服务营运情况。

司机信用考核标准如何明确?

细化服务质量信誉考核标准,让公众参与监督

此次意见稿的一大亮点,即增设了严重违法和失信的惩戒措施,规定出租车经营者服务质量信誉考核不合格或者所属出租车、司机的违法行为较多的,交通行政主管部门可以暂停办理其部分或全部车辆更新业务;情节严重的,可以责令其部分或者全部车辆暂停营业。具体办法由市交通行政主管部门另行制定。

对此,有业内人士建议,规定应明确服务质量信誉考核的相关“门槛”标准,如考核期限是月、季度或年度,还有考核基本内容和考核结果处理措施等,从而让该项规定具有可操作性。同时也可增加社会监督的相关条文,除了交通执法部门自查外,还让公众参与到监督环节来。