《羊城论坛》聚焦学前教育,热议优质学位、教师待遇、防止“小学化”等问题

全面放开二孩政策实施后,学前教育学位是否能满足需求成为焦点。8月23日,由广州市人大常委会主办的大型政论性电视公开论坛《羊城论坛》聚焦学前教育。据透露,至2020年广州新增学位需求达18.3万个。市财政今年已安排8.9亿元,主要作为公办园与普惠性民办园的生均额补助。令人关注的是,从今年起,广州幼儿生均经费的一半将用于补贴非编幼师工资,以提高待遇留住人才,破除学前教育痛点。

■新快报记者 沈逸云

●谈学位 至2020年广州新增学位需求达18.3万个

广州学前教育学位现状如何?广州市教育局副局长华山鹰介绍,目前全市有幼儿园1821所。其中,普惠性幼儿园(包括公办幼儿园、民办普惠性幼儿园)1419所,占比77.9%;规范化幼儿园1681所,占比92.3%。今年广州能够提供的幼儿园学位数达53.6万个,而在园幼儿数为49.9万个。“53.6减去49.9,今年我们的学位还是有余的。”

然而,学位有富余,为何市民仍有“缺口大”的印象?“这是对优质园、公办园的需求。”华山鹰坦言,学前教育一方面是区域分布不均衡,“增城、从化这些地方的学位有余,但越秀、海珠、天河的学位就不够”;另一方面是办学质量不均衡。

值得关注的是,去年11月,市人大常委会作出《关于我市学前教育工作报告的决议》,提出到2020年,公办幼儿园及公办学位数比例达到50%,普惠性民办幼儿园及学位数达到30%以上。华山鹰透露,目前全市公办幼儿园比例为31.7%。根据各区预测,2018到2020年广州要新增学位需求达到18.3万个。“假设一个幼儿园300个幼儿,18.3万个学位就要新增600个幼儿园。”

对此目标,现场不少人担心是否能按时达成。对此,华山鹰表示,目标存在一个弹性空间,对于越秀、黄埔等区,公办园数量可达到50%;而对于海珠、白云等区,公办园数量一下子难达到的,则可通过政府购买服务的方式,在普惠性幼儿园购买学位,作为公办学位安排就读,以达到公办学位数达50%的目标。

●谈用地 鼓励周边区域新建园、老区合并办园

要对学前教育学位进行扩容,用地是个难题。市国规委地规处主任科员黄小芬表示,幼儿园规划不分公办民办,只按照人口数量进行合理地规划。

据分析,像花都、南沙、增城、从化等新区,按一个幼儿园500米的覆盖度去算,目前其覆盖率较低,仅30%。“我们鼓励新建,只要有新的居住区都按居住区的人口严格配比。”而面对用地紧张的老区,则鼓励现状学校尽可能地合并,否则就看周边用地能否扩增。

记者了解到,近年来广州新增幼儿园多是小区住宅的配套园。这是否意味着业主入园有优先权?黄小芬回应,规划上是按照小区人口数来预测,给予班级配比,但能否入园则取决于幼儿园的招生标准。

然而,市住建委房地产业管理处副处长张炜云透露,目前全市应建未建、建了未移交的居住区配套建设幼儿园共有120宗,其中应建未建的为八至九宗。现正以市人大2号议案教育设施历史遗留问题为抓手,督促企业移交。自2016年3月后,新建的居住区配建幼儿园全部要求在首期预售前完成验收,以方便业主小孩入读。

●谈师资 学前专业40个名额仅招到14个,幼儿教师人才难招

论坛上,特约嘉宾一鸣透露,一位任职5年的公办园教师,月薪仅2300元。记者了解到,非编幼儿教师收入低是幼教师资的一大痛点,一方面致教师队伍流动性大,人才留不住;另一方面则造成招人难的局面,特别是高素质教育人才。

在资金保障方面,市财政局教科文处副处长李翠虹透露,今年市一级的年初预算,安排了8.9亿元,比2017年4.2亿净增4.7亿,增长1.12倍。“市一级投入的资金主要是用于支持各公办幼儿园以及普惠性民办幼儿园的生均额补助。”

华山鹰进一步解释,目前生均经费标准为普惠性民办幼儿园1700元,公办幼儿园3555元。“过去这笔生均经费只能用于改善办园条件,不能用于员工的工资的补贴。”他表示,今年经人社部门同意,生均经费的一半将用于补贴幼儿园非在编老师的工资。

然而,即使工资有所提高,幼儿教师队伍仍面临人才难招的困境。广州大学教育学院学前教育系教授叶平枝坦言,学生不愿意选这个职业,今年广大学前专业有40个招生名额,但仅招到14个。

“前几年我们还有编制招收老师时,招两个名额会有80多人来报名,其中很多是985、211的研究生,但这两年没编制后,985、211的毕业生基本没有了。”广州幼师附属幼儿园的林晓东建议,希望在提高教师待遇的同时,还是适当给予幼儿园一些编制,吸引优秀人才。

●谈课程 建立幼儿园教学过程监测体系,防止“小学化”

教拼音、写字、做算术、背单词,幼儿园课程“小学化”倾向越来越引起社会关注。华山鹰表示,为防止幼儿园“小学化”,广州已建立一个幼儿园教学过程的监测体系,进行全覆盖监测。如监测到课堂中有小学化倾向,会采取措施阻止并限期整改。此外,还会通过督导形式,派督导专家到幼儿园中进行不定期抽查,同时也有家长进行投诉举报。

这是否意味着部分中英文教学等特色民办幼儿园要“改头换面”?华山鹰称,可以教简单的英语听说、日常对话,但不能要求学生去学句子、背单词。民办幼儿园有个年审制度,其中包括“小学化”这一指标,如年审不过关,严重的将吊销执照。

此外,有市民反映,孩子所在民办幼儿园转为普惠性幼儿园后,学费虽然降低了,却取消了价值颇高的外教课,有些“得不偿失”。对此,华山鹰回应,如外教课等不是学前教育必须要开的课程,民办普惠园所收学费无法支撑,则可以取消。但不允许在收取学费、保育费外,再收取特长培训费、课外补课费等,“收这类费用是可以举报的,我们会进行查处。”

现场连线

保障学前教育学位与质量, 各区教育部门有哪些大招?

花都:“腾笼换鸟”给幼儿园挪场地

高中向城外转移,初中向高中转移,小学向初中转移,转移后将这些小学办成幼儿园。据悉,通过此方法,花山镇利用3所闲置小学改造成幼儿园,增加900多个公办幼儿园学位。预计按照这个方法,该区可增加近2000个公办幼儿园学位。

天河:已出台微小型幼儿园指引

天河区教育局副局长王建辉透露,该区将小区配套幼儿园应收尽收,建成公办幼儿园;并利用天河高校聚集的优势,大力扶持鼓励机关企事业单位等办公办性质幼儿园。在财政拨款上,至少会1:1对应市财政给予区一级拨款。此外,还出台了6个班以下的微小型幼儿园的指引。

越秀:确保每一条街道

有一个公办性质幼儿园

确保每一条街道有一个公办性质的幼儿园,包括部队、机关、学院、街道办的幼儿园。现在越秀只有两条街还未达到,未来两年将达到该目标。

番禺:孩子入读普惠民办园

可领600元津贴

作为2016年初被国家教育部定为广东省唯一的区县级国家学前教育实验区,番禺现有318家幼儿园,其中220家为民办幼儿园,普惠性质的占74%。以1000元作为一般市民对幼儿园每月收费的承受标准,番禺70%以上的幼儿园收费在1000元以下。

该区已建立政府基本补贴,补贴生均经费,一家规模12个班360人的幼儿园,一年政府补贴可达60万到80万;二是首创补贴老师;三是对于入读普惠性民办园的小孩每人可领600元健康津贴。普惠性民办幼儿园核对每年新入学的幼儿人数,向区教育部门申领经费,区教育部门拨款后,待幼儿读至中班时一次性发放给幼儿家长。