恩宁路改造列入国家试点 1

上海新天地设计师本·伍德担纲,万科投资、建设、运营

上海新天地的设计师本·伍德将为广州恩宁路二期改造做设计,除了商业空间,还有新建住宅;万科仍然是二期投资、建设、运营的开发商。将成立共同缔造委员会,搭建公众参与平台。根据近期公布的招标结果,始于12年前、后又暂停多年的恩宁路改造项目将在3年内全部完成。

8月16日,《恩宁路历史文化街区房屋修缮活化利用项目》公布了广州万科企业有限公司(下称万科)为中标第一候选人。依据招标公告,项目范围是恩宁路以北,多宝路和元和街以南,宝华路以西地段范围内、荔湾区旧城改造项目中心已征未拆和拟复建的房屋约7万平方米。这与《恩宁路连片危改拆迁项目》拆迁公告的范围一致。始于2006年的恩宁路改造,继2016年一期永庆社区微改造之后,将在二期改造中全部完成。

而在今年4月公布的《恩宁路历史文化街区试点详细设计及实施方案》(下称实施方案)中标结果显示:广州市城市规划设计所、广州市城市规划勘察设计研究院、伍德佳帕塔设计咨询(上海)有限公司联合体中标。伍德佳帕塔设计咨询(上海)有限公司正是上海新天地的设计单位。担纲上海新天地、佛山岭南天地设计的美国著名建筑师本·伍德为恩宁路改造的实施方案已多次到广州历史城区调研。

据市国规委相关负责人透露:将依据经审批通过的保护规划分阶段组织实施。

恩宁路改造是广州在本世纪初禁止开发商进入老城开发后,第一次有开发商参与历史文化街区的更新,也是广州第一个历史文化街区微改造项目,其范围涉及恩宁路历史文化街区和多宝路历史文化街区。尽管上述两个项目已有招标结果,但并不意味着二期改造马上动工,广州市国规委相关负责人向新快报记者表示:“计划在恩宁路、多宝路历史文化街区保护规划经市政府批复后推动实施方案的实施。”

历史文化街区改造涉及人居改善、文化传承、产业植入与社区建设,恩宁路一期改造曾经在依法建设与履行程序、公众参与和社区和谐、保持历史风貌与地方特色等方面引发争议与批评,二期在上述几方面将汲取哪些经验与教训,有哪些改进与创新?已被列入住建部第一批历史建筑保护利用试点项目的恩宁路改造,将可以为广州乃至全国探索什么样的新路径、新模式、新机制?

从大拆大建逆转为保护历史文化优先

两年前因无保护规划,改造被暂停

集“最美骑楼街”与“拆迁主题公园”于一身的恩宁路是广州现存最古老、各时期建筑保留最完整的历史文化街区,位处西关文化的核心区,从2006年的“大迁大拆大建”,逆转为2011年“开旧城改造先河,保护历史文化优先”,再到2012年被列入历史文化街区保护,“拆迁拉锯战”与“文化保卫战”使恩宁路成了中外闻名的文化地标,也承载着广州人对老城保护、旧城复兴的期望。

在数年停滞之后(详见新快报2014年4月22日《恩宁路,谁来收拾烂摊子》系列报道),以2016年1月街区内的粤剧艺术博物馆落成揭牌为引子,2016年2月,广州市荔湾区旧城改造项目中心采用BOT模式,就恩宁路永庆片区微改造修缮和活化利用项目的投资、建设、运营进行招商,对此片区内征收后保留的建筑进行活化利用,中标单位广州万科按照招商要求导入共享办公空间为主的创意创业产业园,当年9月30日完成改造,永庆坊开业。

恩宁路一期永庆片区的改造使破败的房子得到活化利用、街区也变得整洁干净,吸引了年轻人进入老城。但永庆坊是在未有历史文化街区保护规划的情况下实施改造,在历史风貌保护方面引起很大争议,也因建设改造破坏居民房子及商业活动影响所在地居民生活引发社区矛盾。经新快报报道后(详见新快报2016年9月21-23日、2017年2月15日报道)引起住建部规划督察员关注,要求恩宁路必须有保护规划作修缮、建设的依据才能改造,并要求广州还未有保护规划的19个历史文化街区立即编制保护规划。本应紧接着展开的二期改造因此暂停。2016年11月29日,《恩宁路历史文化街区保护规划》公开招标。2018 年3月20日《多宝路历史文化街区保护规划》公开招标。

机制创新1

二期:国家试点,荔湾区委、市国规委、市更新局领导指挥

一直到2017年12月15日,《恩宁路历史文化街区保护规划》公示,目前尚未通过市政府批复。而恩宁路改造范围所在的另一个历史文化街区《多宝路历史文化街区保护规划》于4月公布了中标结果,目前尚未完成编制。

恩宁路一期永庆片区改造除了缺乏保护规划依据,在相关程序也受到批评,如规划方案未经专家论证、建设未经规划许可、施工许可,都被指破坏了历史风貌,侵犯了原居民的权益。

与一期改造只有区政府一手包办不同,目前围绕恩宁路改造呈现在国家试点项目统领下双线协同推进的局面。

去年12月,广州被列入住建部第一批10个历史建筑保护利用试点城市,恩宁路改造项目正是广州市历史建筑保护利用试点项目之一。根据《荔湾区恩宁路历史建筑保护利用试点工作方案》,目标是重点提升恩宁路骑楼街品质,塑造舒适宜人的线性开放空间,以传统空间肌理和风貌为基础,通过空间修复、功能整合及品质提升,打造可持续发展社区。

为此,成立恩宁路历史建筑保护利用试点项目指挥部,总指挥由荔湾区委书记、市国土规划委主任、市城市更新局局长、区长担任,下设的办公室由区国规局、区更新局局长担任,在规划、建设两个阶段各司其职。这两个方面正是目前正在推进的双线:

一条线是由市国规委主导:

编制上述两个保护规划及实施方案,并以保护规划和实施方案为依据进行改造。

根据《广州市历史文化名城保护条例》第二十九条规定,应当根据经批准的保护规划,制定保护与利用保护对象的具体实施方案,明确工作任务,落实实施主体和具体措施,推动保护规划实施。

尽管与恩宁路改造相关的两个保护规划均未经批准,广州市国规委却于今年3月对《实施方案》公开招标,市国规委相关负责人向新快报记者表示,广州被列入国家第一批历史建筑保护利用试点城市之一,为提高保护规划实施的可行性,恩宁路历史文化街区探索保护规划与实施方案的同步开展编制。

依据市国规委的招标公告,中标团队将对恩宁路改造做整体建筑设计方案、景观风貌和公共空间设计、历史建筑试点保护利用实施方案、确定恩宁路北部片区的发展定位,提出适合恩宁路的功能业态清单、提出交通改善优化的措施等。

另一条线是市城市更新局、区城市更新局主导:

保护利用试点项目的建设实施主体是区城市更新局,负责项目建设单位招标和项目现场指挥协调等工作。

目前招标工作已完成。根据荔湾区旧城改造项目中心的《恩宁路历史文化街区房屋修缮活化利用项目》招商公告,项目总投资为10.7亿元。定位为广州西关历史文化创意街区。

这一项目已被列入广州市城市更新局公布的2018年城市更新年度计划。

根据《广州市城市更新办法》:“纳入城市更新片区实施计划的区域,应当编制片区策划方案”。而“纳入城市更新年度计划的项目,由区政府组织编制城市更新项目实施方案”。据荔湾区相关部门负责人透露,由于恩宁路已有一期改造,所以二期改造不需要片区策划方案而直接做实施方案,而上述市国规委招标的《实施方案》就是二期改造的实施方案。

根据《荔湾区恩宁路历史建筑保护利用试点工作方案》,项目验收将在2021年12月底前完成。

■策划:何 姗 ■采写:新快报记者 何 姗 黄 婷 罗玉莹 摄影 孙毅