改革开放40年来,中国经过不懈努力,有七亿多贫困人口成功脱贫,占同期全球减贫人口总数的70%以上。中国承诺,将在全面建成小康社会的2020年消除绝对贫困。这比世界银行呼吁的各国到2030年基本消除极端贫困目标,提前了十年。
减贫是一个历史性、世界性难题。世界银行行长金墉评价中国扶贫事业是“人类历史上最伟大的事件之一”。国际舆论认为,中国能在这么短的时间内完成如此巨大规模的脱贫任务在世界上没有先例,中国式扶贫的温暖故事和伟大壮举,为全球范围内消除贫困提交了可供借鉴的答卷。
@脱贫概况
125个贫困县完成脱贫摘帽
今年以来,陕西延长县等85个贫困县(市、区)达到脱贫标准、摘掉了贫困帽。这是我国打响脱贫攻坚战以来第四批宣布脱贫摘帽的贫困县,也是数量最多的一批。至此,我国中西部20个省区市2017年申请退出的125个贫困县,全部摘掉了贫困帽。
从区域分布看,实现贫困县脱贫摘帽的省份由2016年的9个,增加到2017年的20个。西部12个省份都有贫困县退出。
从摘帽数量看,2017年共125个贫困县脱贫摘帽,是2016年的4.5倍。
从退出质量看,县域整体面貌发生明显变化。贫困村水、电、路、网等突出短板加快补齐,基础设施和公共服务领域主要指标接近或达到全国平均水平。农村居民人均可支配收入增幅处于本省上游。群众认可度全部超过90%。
预计到今年年底,全国将有一半的贫困县实现脱贫摘帽。根据各省减贫滚动规划,2018年计划退出约270个县、2019年计划退出330个左右、2020年计划退出70个左右。
国务院扶贫办副主任夏更生表示,按照目前的计划和节奏,只要坚持现行扶贫标准、压实责任、加大力度、精准施策,到2020年能够如期完成贫困县脱贫摘帽任务。
为民谋利的政治承诺
1979年,中国实行改革开放的第二年,在西藏东南巴吉村,16岁的米玛被选为生产队队长。从包产到户到发展集体经济再到投资物流园,米玛带领群众脱贫致富的过程,与中国改革开放40年扶贫工作同频共振。
“扶贫不是件容易事,让乡亲们过上好日子的承诺支撑我到现在。”回味个中艰辛,59岁的米玛更多的是欣慰。如今的巴吉村,收入最少的家庭一年也有十七八万。
“贫穷不是社会主义,社会主义要消灭贫穷。”中国改革开放总设计师邓小平道出了中国共产党人为人民谋幸福的初心。
中共十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为实现百年奋斗目标的重点任务,作出一系列重大部署。
十九大将脱贫攻坚战列为决胜全面小康社会坚决要打赢的三大攻坚战之一。今年出台的《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,为取得这场战役的胜利作出更加详细的规划。3000万左右农村贫困人口将由此脱贫。
5年来,中国以前所未有的力度推进脱贫攻坚,贫困人口减少6800多万。
“治国有常,而利民为本。这是中国千百年来为官为政经验和智慧的总结。”中共中央党校教授王杰说。
脱贫攻坚就是当代中国最大的利民、惠民、富民工程,是中共为民谋利的政治承诺。
与时俱进的顶层设计
中国打赢脱贫攻坚战之所以有“决战决胜”的信心,源自于不断与时俱进的顶层设计。
包括责任、工作、政策、投入、帮扶、社会动员、多渠道监督以及最严格考核评估在内的这一整套体系,构成了中国反贫困斗争的“四梁八柱”。
“中国特色脱贫攻坚制度体系业已形成。”国务院扶贫开发领导小组办公室副主任陈志刚说。
专家普遍认为,中国式扶贫经历了改革开放之初的体制变革、上世纪八十年代的大规模开发式扶贫、新世纪社会大扶贫和新一轮精准扶贫等阶段。
“精准扶贫”重要思想是习近平总书记2013年11月在湖南湘西考察时首次提出的。按照习近平总书记要求,精准扶贫注重抓六个精准,即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,确保各项政策好处落到扶贫对象身上。
长期研究扶贫的中国农业大学教授李小云说,中国在扶贫顶层设计上不断更新,这既是经济发展的客观需要,也是扶贫理念不断深化的体现。
拉萨市扶贫办党组书记普布顿珠有20多年扶贫工作经验,见证了这一体系的成熟和发展。
普布顿珠说,新一轮脱贫攻坚中,拉萨市设立了产业扶贫等8个专项小组,7个交叉督导组、“五级书记”责任制,形成合力攻坚的责任体系。
距离拉萨市区不到20公里的达东村,洛桑曲尼一家近两年稳定的生活被劳力不足加之老人生病打断,被列为贫困户。依据“精准扶贫”政策,驻村干部鼓励他通过小额贷款筹集了8万元,在家门口建起酥油茶馆。不到一年,家中存款便有8万元。
为客人斟上热气腾腾的酥油茶,洛桑曲尼满足地说:“村里旅游开发搞得好,来喝茶的人多,不出村就能挣到钱。”
中国领导人要求,不让一个贫困群众在全面小康的进程中掉队。“达到这个目标,精准施策和顶层设计缺一不可。”普布顿珠说。
■特刊主编:黄越尧
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毕志毅 夏世焱 龚吉林
