如何让婴幼儿照护行业的发展路径更为清晰?各界人士纷纷开出“良方”

“二孩时代”来临,传统家庭婴幼儿照料模式逐渐失灵,托育机构因而变得越来越受欢迎。然而,婴幼儿托育机构缺乏监管、收费高、师资参差不齐等问题也受到诟病,影响了家长的入托积极性。《广州市 0-3 岁托育服务专题调研报告》结果显示,近六成受访者有入托需求,但广州婴幼儿实际入托率不足 5%。这个数字远低于发达国家 25%-55% 的水平。

今年5月9日,国务院办公厅印发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》,让婴幼儿照护行业的发展路径逐渐变得清晰。而在具体的落地实施中,如何破解行业发展的难点?新快报记者走访政协委员、人大代表、行业专家、机构代表开出“良方”。

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良方 :行业准入问题如何解决?

建议尽快落实备案准入程序和标准规范

广州宝妈花儿在受访时表示,身边的家长对3岁以下幼儿的托育需求十分旺盛,增加此类机构能舒缓职场妈妈的压力,减少家庭矛盾。但很多机构打出类似引入“国际教育理念”的口号,其实并没有明确的内容支撑。她希望托育行业能够像月子中心行业一样,设置行业的标准,并有清晰的资质评审,方便家长选择。

广州市政协委员简瑞燕连续三年关注 3 岁以下婴幼儿的托育问题。在今年的广州市两会上,她提出了建立健全 3 岁以下婴幼儿托育服务体系的建议。当时她认为,托育行业尚未明确行政部门,监管缺位,导致市场竞争失序、野蛮生长。

而在国家的《指导意见》出台之后,广州市卫健委在今年 7 月经市政府同意建立了广州市 3 岁以下婴幼儿托育工作联席会议制度,明确了 18 个相关部门或单位的工作职责。

广州市市场监管局一级调研员易兆会此前在参加市政协民生实事协商平台有事好商量节目时也透露,目前根据国家的意见要求已增加婴幼儿照护服务的行业表述及经营项目,对广州市营利性婴幼儿照护服务机构企业名称及经营范围进行规范,引导企业依法申请登记。广州市已登记该类企业 35 家。

然而记者了解到,根据国家卫生健康委制定的《托育机构设置标准(试行)》,托育机构登记后,应当向卫生健康部门备案,提交评价为“合格”的《托育机构卫生评价报告》、消防安全检查合格证明、场地证明、工作人员资格证明等材料。

记者在走访托育机构时也了解到,尽管有国家规定,但目前广州市卫健部门尚未放开备案登记,这也意味着托育机构目前还无法真正“领牌”,获得合法地位。

广东省早期教育行业协会会长孙伟文认为,目前托育行业还处在缺乏管理的状态。经营牌照申请条件不清晰,如果不及时给予规范和支持,将给市场的发展埋下各种隐患。简瑞燕也表示,“托育机构备案准入程序和标准规范还没有操作细则,期待能尽快落实,这是‘临门一脚’。”

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良方 :成本高企,托育机构靠情怀维系?

加大补贴力度,从源头完善管理法规和政策

阿静是广州一间托育机构的创办人。她表示,自己作为一名4岁孩子的母亲,非常理解孩子出生后托护的难题。因为有10多年的幼儿教学经验,她在自己的孩子1岁多的时候,辞掉工作,全职带娃。信任她的几位邻居也把孩子托付给她一起带。两年前,阿静正式与朋友合作创办托育机构。而机构的成本是她目前最头疼的问题。

“现在房租一个月1万多元,因为孩子小,教学、生活、保育标配是4名老师,工资就得开2万多元。场地不大,不能接收太多幼儿,一人一月收费3000元,最多收10名,扣除开支,几乎不赚钱,更多的是情怀……”阿静希望政府部门能通过税收减免、适当补贴、用地租房优先等方式鼓励创办者。她也期待办好相关证照后,能换个更大的场地,让更多需要入托的幼儿能够进来。

孙伟文表示,按照国家的标准,托育机构很难找到合规、合适的场地,租金也非常贵,花费力气培养的人才,如果没有好的福利待遇,也无法留住。她认为,一方面政府需要结合市场具体情况,找到折中的解决办法。同时,她表示,期待看到政府牵头的托育机构出现。比如社区有合规场地的情况下,由政府出资,交给专业的托育机构去承接,由专业的从业者、运营者管理。

广州市政协常委曹志伟认为,结合“采取多种方式鼓励和支持社会力量举办托育机构 ”这一要求,建议政府对办园机构减免税收,降低场地成本,对个人实行按入园人头补贴到每一个婴幼儿。

“目前最需要解决的,是关于0-3岁托育机构相关法规和政策存在空白的问题。”广州市人大代表、花都区广播电视大学教师刘彤则表示,正是因为这一块的法规和政策存在空白,才导致后续一系列的问题亟待解决。

刘彤认为,要从源头完善0-3岁托育机构的管理法规和政策。她举例说,目前0-3岁托育机构收费贵是普遍现象,因为缺少存在公立机构,收费都是在每个月3000元起步。越秀区通过与第三方合作尝试提供普惠性公益学位确实是很好的做法,但是在法规尚未明朗的情况下,其他区想要效仿就未必是一件容易的事。

记者了解到,备受关注的《广州市推进 0~3 岁托育服务发展的实施意见》已完成起草,送市政府审议,一经市政府审定印发将是未来几年广州市婴幼儿照护工作的指导性文件。

而国家通过采取中央预算内投资补助的方式,将在全国开展支持社会力量发展普惠托育服务专项行动,广州市发改委将配合相关部门推动符合条件的机构申报投资补助。

分析

关键词:师资问题 建立全面的培训机制和体系

师资问题也被认为是目前托育行业的一大顽疾。孙伟文认为,直接接触孩子的老师需要有心理教育、营养保健、医疗和教育等各方面的知识。目前托育主要归口到卫健部门来管,比较强调身心发展发育指标,这一阶段的孩子先要有身体的发育,再谈教育。然而国家并没有真正的培训机制和体系,全靠市场自己去摸索,在这方面需要加强。

“更多的机构没有培训体系,找了个阿姨就当作机构的老师,这样存在很大的隐患。”她认为,需要加强涵盖托育行业方方面面的培训,可以由政府、行业、高校联动来操作。

在这方面,省早教协会做了一些探索,他们从 2018 年 3 月开始就筹建了“广东省早期教育行业协会师资储备平台”,相继与中山大学公共卫生学院妇幼卫生学系、华南师范大学教育科学院学前教育系、广东省外语艺术职业学院、广州市幼儿师范学校等中高等院校建立人才培养合作。

广州市教育局副局长谷忠鹏此前也透露,目前,广州市有 13 所中职学校招收学前教育专业学生,在校生人数为 5955 人。2018 学年有 2796 名中职学生考取了保育员(中级)证书。接下来,将积极筹建“广州幼儿师范专科学校”,更高规格培养相关人才。

关键词:科普问题

加强育儿科普

家长不再“蒙查查”

此外,国务院办公厅下发的《关于促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》明确提出,3 岁以下婴幼儿照护以“家庭为主,托育补充”为基本原则,但很多年轻父母在照护和教育 0-3 岁孩子的问题上都显得“蒙查查”。

对此,广州市妇女儿童医疗中心儿童保健部副部长张帆认为,政府可以加强在社区、妇幼医院和托育保育机构中对家长的科普宣传;加强网络科普宣传的品牌内容、平台打造,让家长更容易鉴别和获得方便和优质的在线育儿科普知识和专家指导。同时,她还希望政府能支持建设妇幼健康科普联盟,切实推进靠谱的科普知识以最便捷高效的渠道推向社区、工厂、农村和学校。

策咚咚

·辛晓平·

所谓的“标准”

长期以来的托育市场的管理思维,虽不至于高调提倡高大上,但在业界很多人看来,准办条件是“高高在上”“可望不可即”。

终于,市场力量,需求倒逼,政府部门开始正视问题了。广州35家企业申请登记托育,让人看到难题解决的开端。

讨论与酝酿在继续,凡事总要有个过程。在一名普通市民的眼里,托育最重要的要做到三点:安全、卫生和便捷,不必贪大求全。正 如无处不在的街心公园,作用未必输过大公园。最怕就是只有大公园,而不去搞街心公园。试问几人方便?

市场的扭曲需要纠正,监管的眼光需要向下,这是问题的根本。

■本版统筹:新快报记者 吴晓娴 ■本版采写:新快报记者 吴晓娴 李佳文 高镛舒 黎秋玲 沈逸云 通讯员 李志洁 李雯 ■本版摄影:新快报记者 李小萌