中村村:扶贫资产保值增值,村集体收入更上新台阶
9月26日中午,家住郁南县平台镇中村村的贫困户卢舒艮,骑着摩托车载着一捆50多斤重的桂枝,送到村里的玉桂加工基地来卖。在基地的空地上,摆放着数十捆桂枝。她告诉新快报记者,她丈夫在外务工,她在家照顾老人小孩之余,上山采桂皮、桂枝,可以增加不少收入。2019年,她卖了2000多斤桂皮,按1斤7元多的收购价计算,一年下来,也有1万多元的收入。而且,她家去年分红收入还有7000多元。
“以前没有加工厂,山上的桂枝就白白浪费了。”中村党支部书记卢锐文说,本村山多地少,全村种植玉桂的山地有8000多亩,家家户户都种有玉桂。在帮扶单位的支持下,投入21.7万元资金,把闲置的河田旧小学改造成玉桂加工基地,引入企业收购和加工桂枝,可以给村集体带来租金收益,又为村民增加了增收的渠道,“今年,100斤桂枝卖85元,一个人一天采150斤没问题。”
“今年收回来的桂皮还没卖,放在家里,1000斤是有的。”在帮扶单位投入近20万元打造的中村村百果园扶贫基地,承包百果园的4户贫困户之一李泽棠说,去年底种的泰椒,今年一共收获了4万斤,有公司收购销售,一斤收购价三四元。现在,他在地里种了黑美人西瓜,10月就上市了,他打算拉到县城去销售。另一户贫困户刘柏龙则在自己承包的土地上种了6亩水果玉米和1亩多的红薯,“百果园给我们提供了发展的平台,我们自己努力经营,相信以后会越来越好。”
除了玉桂加工基地和百果园,中村还发展了淡水观赏鱼养殖场、光伏发电扶贫项目,以及入股特种养殖基地项目,这些经营性扶贫资产共投入扶贫资金456万余元,与此同时,中村还有太阳能路灯、大圳口环村路、中村小学公厕等公益性扶贫资产,累计投入资金达84万余元。到2019年底,中村村建档立卡贫困户107户308人均已达到脱贫退出标准,有劳力贫困户人均可支配收入超过1.3万元,村集体经济收入达8.2万元。
为破解扶贫资产管理难问题,促进扶贫资产持续发挥效益、全面巩固脱贫攻坚成果,中村村根据《郁南县扶贫资产管理办法》相关规定,公开选举中村第一届扶贫资产管理委员会和民主监督小组成员。
◎郁南经验◎
全县确权登记扶贫资产总额超3亿元
郁南县以“一二三四五六”举措,积极探索扶贫资产管理长效机制,实现“六个确保”。首先,明确一个目标,确保方向明。以“产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位”为目标,避免造成扶贫资产闲置浪费流失和收益分配不公,确保扶贫资产的安全运行、保值增值以及长期发挥效益服务好扶贫对象。
其次,实现两个区分,确保责任清。按照有无资金收益,把扶贫资产分为经营性扶贫资产和公益性扶贫资产“两类资产”;界定国有扶贫资产和村集体扶贫项目资产“两个权属”。目前,全县已确权登记扶贫资产1332个,资产总额3.083亿元(其中经营性资产533个,资产总额2.236亿元;公益性资产799个,资产总额0.847亿元)。
第三,搭建“三+”模式,确保运转畅。在全县建立统一的以“党建+股份制+大数据平台”扶贫资产管理模式,确保方向不偏,份额不少,扶贫资产管理数据化、智能化、规范化。
第四,建立四个机构,确保力量强。成立以县委主要领导为组长的扶贫资产管理工作领导小组,并在县级成立扶贫资产管理中心、镇级成立扶贫资产管理站、村级选举产生扶贫资产管理委员会。县、镇、村三级扶贫资产管理机构和县扶贫资产评估机构于今年4月中旬全部成立。
第五,界定五五比例,确保使用好。以脱贫攻坚期为界限,实行收益分配“一变一不变”。在脱贫攻坚期内,收益分配方案按原有批复进行分配。脱贫攻坚结束后,村所得的收益,按县、镇和村3∶2∶5的比例分配。明确分配到村集体收益的50%必须用于困难群众的救助、补贴和慰问,其中40%用于有劳动力贫困户困难救助和生活补助、不超过10%的收益用于困难群众慰问。县镇级扶贫资产收益分红,必须用于扶贫开发相关事业。
第六,完善六个制度,确保机制顺。形成“两办法四制度”的制度体系,在扶贫资产界定分类、确权移交、资产运营、收益分配、监督管理和信息公开等“六大环节”形成一套规范化、精细化的管理体系。
五大成效
(一)扶贫资产风险防控得到加强。根据资产类别、资产规模和经营方式等因素,针对性采取多方协议、他权抵押、财产保险、驻企监管等“多项叠加”防控措施,系统性防范扶贫资产经营亏损、监管失位等问题,确保扶贫资产“零风险”。
(二)实现扶贫资产保值增值。注重多元化发展,坚持发展长期产业和中短期产业相结合,确保扶贫资产保值增值。成立郁南县兴富投资有限公司,以政府购买服务方式承接扶贫资产营运管理,承接以县统筹各镇、村入股的扶贫专项资金3500万元。目前,该公司已实施“资产收益”合作项目6个,平均收益率达10%以上。
(三)促进扶贫对象持续增收。郁南将助力农业产业化作为扶贫资产运营的主攻方向,以“企业+产业”双渠道助力贫困户脱贫增收。截至2019年底,全县特色农业、光伏扶贫、乡村旅游等扶贫产业为贫困户分红共3200多万元,助力贫困户稳定脱贫。
(四)推动扶贫工作实现“三转变”,从解决收入型贫困向统筹解决支出型贫困、能力贫困转变,从单独依靠“三农”资源向统筹城乡资源共同推进扶贫开发转变,从主要依靠政府推动向构建政府、社会、自身相结合的新型减贫治理格局转变,构建稳定脱贫长效机制。
(五)从根本上破解镇、村公共服务的资金瓶颈,有效夯实了乡村振兴坚实基础,接续推进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。
