探索扶贫资产管理模式、实施“扶贫保”理赔直付……
连绵起伏的群山上,一行行小树苗整齐地排列着,一条条村道蜿蜒交错,连接着附近的村庄。这里是广东省云浮罗定市龙湾镇万亩南药种植基地,是龙湾镇整体推进实施的扶贫产业。
脱贫攻坚以来,云浮市深入贯彻中央和省委、省政府的决策部署,在市委市政府的坚强领导下,不仅扎实落实精准扶贫精准脱贫基本方略,还充分发挥主观能动性,创造性地推出多项举措,包括在全省首创“整镇推进产业扶贫”模式,探索出全省独有的扶贫资产管理“郁南模式”,在全省首个实施医疗商业保险“扶贫保”理赔直付……这些卓有成效的探索有些已经在广东省多地推广,不仅在精准脱贫中发挥了重要作用,也为乡村振兴战略的实施奠定了坚实的基础。
创新1
整镇推进产业扶贫 夯实贫困户稳定增收基础
“产业扶贫是长效稳定脱贫的基石,也是最难的一项扶贫工作。”云浮市扶贫办四级调研员江山介绍,精准脱贫伊始,云浮市就进行了大量的调查研究,“我们发现,发展扶贫产业以县为单位太大,以村为单位又太小,以镇为单位比较适中。”经过一些实践后,云浮市吸取教训,总结经验,确定了“分区发展、连片培育、整镇推进”的产业扶贫工作思路,创造性地在全省率先推出了“整镇推进产业扶贫”模式,按照“市策划、县统筹、镇推进、村覆盖、户增收”原则,谋划发展一批具有特色优势、适合本地发展的产业扶贫项目,宜种则种、宜养则养,整镇推进扶贫产业发展。
如今,云浮市63个镇形成了“镇镇有产业、村村有基地、户户有项目”的产业扶贫格局,形成了南药、肉桂、发财树、花卉种植,肉牛、温氏肉鸡、蛋鹌鹑养殖产业等规模较大、效益较好、在省内有一定影响力、带贫益贫明显的整镇推进扶贫产业。截至2020年11月,云浮市累计扶贫产业项目2704个,发展省级以上现代农业产业园11个、县级以上农业龙头企业238家、合作社2348个,带动贫困户2万户7.8万多人,年户均产业增收9250元,不仅帮扶贫困户增收脱贫,也为贫困户稳定增收打下了坚实基础。
2017年4月27日,全省扶贫大数据会议在云浮市召开,云浮“整镇推进产业扶贫”模式作为典型案例和先进经验得以向全省推广。
创新2
探索扶贫资产管理“郁南模式” 筑牢衔接乡村振兴物质基础
扶贫产业发展欣欣向荣,形成了庞大的扶贫资产,这些资产如何管理?江山表示,为了防止扶贫资产闲置浪费流失和扶贫资产不扶贫的情况出现,全面发挥产业扶贫可持续的作用,确保扶贫资产不断巩固提升,为全面脱贫与乡村振兴有机衔接提供牢靠的物质基础,云浮市决定探索具有云浮特色的长效资产管理模式。
江山介绍,郁南县是广东省扶贫办指定的四个扶贫改革试点市县之一,今年以来,云浮市边试验边推广,边总结边提升,在郁南县初步探索建立起具有自身特色的“五个创新”(创新建立管理机构、创新出台管理制度、创新形成管理模式、创新资产分类管理、创新资产收益分配)长效扶贫资产管理机制,形成了全省独有的“郁南模式”。
“郁南模式”主要体现在“一二三四五六”举措上:明确一条目标——“产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位”;实现“两个区分”,按照有无资金收益把扶贫资产分为经营性扶贫资产和公益性扶贫资产“两类资产”;界定“两个权属”,县镇统筹实施的扶贫资产为国有扶贫资产,村集体实施的扶贫项目资产权属归村集体;搭建“三+”模式,建立统一的以“党建+股份制+大数据平台”扶贫资产管理模式;建立四个机构,成立以县级主要领导为组长的扶贫资产管理工作领导小组,建立县镇村三级扶贫资产管理机构;界定五五比例,脱贫攻坚期内,收益分配按原有方案执行,脱贫攻坚结束后,村所得收益重新按县、镇和村以3∶2∶5的比例分配;完善六个制度,县级制定出台管理办法、使用办法等两份规范性文件,配套出台扶贫资产的确权登记、处置、监管和管理公开等四份制度,形成“两办法四制度”的制度体系。
2020年7月,广东省扶贫资金项目资产管理培训班在郁南县举办,向全省推广云浮市扶贫资产管理经验。截至现在,云浮市投入扶贫项目资金16.39亿元,形成资产总额14.33亿元。其中经营性资产9.31亿元,公益性资产2.43亿元,到户类资产2.59亿元,资产形成率87.43%。
创新3
首创商业医保理赔直付 破解因病因残致贫问题
云浮市在脱贫攻坚中的创新,还体现在民生保障方面。江山介绍,为了落实好精准脱贫,在脱贫攻坚之初,云浮市就对12.3万贫困人口的致贫原因进行调查,发现因病因残致贫占比最大,共有5.76万人,占比46.8%。为了更加有效解决因病致贫问题,减轻贫困群众的医疗负担,云浮市与人寿保险公司合作,推出扶贫医疗补充商业险“扶贫保”项目,并在全省首个推出商业医保理赔直付模式。
新快报记者了解到,“扶贫保”项目是由市扶贫办与云浮人寿保险公司合作为全市贫困人口购买100元/人/年的商业医疗补充险。贫困户在基本医疗、大病保险、医疗救助三次报销后,可再享受第四次报销,即“扶贫保”报销,而且贫困户出院后,可享受以上四个报销 “一站式即时结算服务”。项目实施三年多来,累计已有贫困人口2.3万人次获得医疗费用1752万元的理赔,基本解决了贫困群众因病致贫、因病返贫的问题。
事实上,针对因病因残致贫,云浮市已经全面打造了基本医疗、大病保险、医疗救助、“扶贫保”项目四项医疗保障“防护墙”,最大限度地解决因病致贫、因病返贫的问题。政府全额资助建档立卡贫困人口购买城乡医疗保险,住院起付标准从1.5万元下调到4500元,报销比例从60%提高到70%,医疗救助比例也达到80%,全额资助11.07万名贫困人口参加城乡居民基本医疗保险。
数说扶贫
截至2020年11月,云浮市建档立卡在册相对贫困人口44250户111274人全部达到脱贫标准,105个省定贫困村全部达到出列标准。全市有劳动力贫困户人均可支配收入从帮扶前的3582元达到帮扶后的15850.2元,增长了342.5%。105个贫困村居民年人均可支配收入达到20201.4元,村级集体经济从帮扶前的平均每村1.18万元到帮扶后的25.63万元,脱贫攻坚战战果累累。
■采写:新快报记者 方轶 通讯员 陈发权
■图片:受访对象提供
