独立学院转设探秘
今年1月7日,教育部部长陈宝生在2021年全国教育工作会议上发表讲话称2020年“四分之一的独立学院完成转设”。他表示,2021年将继续优化高等教育结构,坚定不移推进独立学院转设,各省要加快转设进度。
独立学院的转设工作自2006年开始,在2021年按下了“快进键”。新快报记者统计发现,从2021年1月8日到2021年2月8日,一个月内获教育部批复转设成功的高校就有53所之多,已接近2008年到2018年10年转设的独立学院数量之和。
■专题策划:新快报记者 陈红艳
■专题采写:新快报记者 王娟 实习生 白仲夏
初始
独立学院十年仅成功转设57所
“独立学院视需要和条件按普通高等学校设置程序,可以逐步转设为独立建制的民办普通高等学校。”2006年,《教育部关于“十一五”期间普通高等学校设置工作的意见》的发布,揭开了独立学院转设的序幕。
2008年,教育部出台了《独立学院设置与管理办法》(教育部令26号),对独立学院的设置标准、办学条件等做了详细规定,明确独立学院是民办高等教育的重要组成部分,属于公益性事业。这是设立独立学院最重要的标准和依据。
教育部表示,从实际状况来说,独立学院规范发展主要有六种路径:一是继续举办独立学院,二是转设为民办普通本科高校或其他层次民办学校,三是并入母体学校公办学校,四是并入其他民办学校(含独立学院),五是由当地政府支持转设为公办高校,六是终止办学。独立学院无论选择哪种路径发展,都应以《民办教育促进法》《暂行规定》和《独立学院设置与管理办法》等法律制度的要求为指引,根据自身情况以及当地高等教育、经济社会发展情况自主确定。
按照教育部要求,从2008年4月1日起5年内,全国独立学院符合条件的,都要转设为独立建制的普通本科高校。此后,全国326所独立学院进入新的发展阶段,独立学院转设的浪潮随即到来。辽宁财贸学院等几所东北的独立学院,成为全国首批转设为民办普通高校的独立学院。
对独立学院来说,转设最重要的特征是脱离母体高校,完全独立办学。但对很多独立学院来说,因为普通本科院校要求更高,学校举办方较多,相关规定不完善等原因,与母校顺利脱钩并不容易,不少独立学院陷入“独立难”的困境。
据公开数据显示,全国独立学院总数在2008年有326所,到了2018年,独立学院的数量下降为265所。据粗略统计,从2008年到2018年10年间,仅有约57所独立学院完成转设。
快进
近一年67所独立学院完成转设
2017年9月1日,随着全国人大常委会关于修改《中华人民共和国民办教育促进法》的决定正式实施,民办学校可选择登记为营利性或非营利性,相关的配套文件陆续公布,教育部对推动独立学院转设的紧迫性明显提高。《教育部办公厅关于做好2018年度高等学校设置工作的通知》明确规定:独立学院转设申报不受年度申报计划限制,成熟一所,转设一所。
2020年5月,教育部印发《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》,要求到2020年底,各独立学院全部要制订转设工作方案,同时推动一批独立学院实现转设;明确了转为民办、转为公办、终止办学等三种基本路径;确立了转设标准并提出了优先受理转设申报、不设数量限制、不设受理时限等一系列支持政策。
至此,全国独立院校的转设,就进入“快车道”。
2021年1月7日,教育部部长陈宝生在2021年全国教育工作会议上表示,四分之一的独立学院已完成转设。
近日,新快报记者梳理发现,从2020年1月19日到2021年2月8日,教育部先后批复同意了67所独立学院完成转设。其中,仅2021年1月8日到2月8日一个月时间,教育部就批复同意了53所独立学院成功转设。可见,2021年独立学院转设再次按下“快进键”。
未来
大势所趋 转为应用型高校百花齐放
独立学院在发展过程存在的法人地位未落实、产权归属不清晰、办学条件不达标、师资结构不合理、内部治理不健全等问题,在一定程度上影响了教育公平和高等教育健康发展。因此,加快推进独立学院转设,有利于引导民办高等教育健康规范发展,推进高等教育治理体系和治理能力现代化。
从独立学院自身发展来看,转设将推动独立学院真正实现“独立”,实现良性可持续发展。独立学院转设,需要达到《普通本科学校设置暂行规定》中所列出的七个方面的条件,包括办学规模、学科与专业、师资队伍、教学与科研水平、基础设施、办学经费、领导班子,每个方面都有明确的要求。转设是对各个独立学院多年办学成绩的一次全面检阅,将有效地倒逼独立学院找准短板、对标建设、完善条件、提升质量、重塑品牌。
广东一独立学院相关负责人表示,从高等教育总体发展形势来看,独立学院转设有利于民办教育的健康规范发展。独立学院作为高等教育大众化背景下产生的一种办学模式,为我国扩大高等教育资源供给、培养急需应用型人才、优化高等教育布局、促进高等教育发展作出了重要贡献。
而在近两年完成转设的独立学院中,有的转设为公办普通本科高校,有的转设为公办职业本科高校,大部分转设为民办普通本科高校,还有的选择了终止办学。在教育部2020年公示申请转设的65所独立学院中,有16所申请转设成为了公办院校,其余大部分申请转设为民办高校。可见,独立学院转设为民办高校的比例最高。
但无论转设路径如何,独立学院转设为应用型高校是大势所趋,培养急需应用型人才也十分必要。独立学院转设为应用型高校后还有很长的路要走,如何培养应用型人才,也将成为独立学院转设之后需要充分思考的问题。
教育部2021年工作要点中提到,要继续把独立学院转设作为高校设置工作的重中之重。作为高等教育发展与高校建设的关键之年,2021年将会有越来越多的独立学院,转设为更高水平的独立建制普通高校,为人才教育养成、社会稳定运行提供更多动力。
