漫步在白云新城的排渠边，处处可见碧波荡漾、水草丰美；阳光下，老人带着孩子在岸边玩耍，年轻的恋人则手拉着手漫步私语；人水相映，好一幅幸福河湖的真实写照。
羊城旺水，水润羊城。经历过一次次重大治水战役的广州，正在迎来依法管水的新阶段。
依法管水，究竟该如何管？其中大有文章。关键一项，就是提高水行政执法效能，守好依法管水的前沿阵地。
今年3月，水利部、司法部联合印发《关于提升水行政执法质量和效能的指导意见》，旨在进一步提升水行政执法质量和效能，推动综合行政执法体制改革与水行政管理有机衔接。
来自广州市白云区的基层一线水务工作者，则用创新与实践给予了积极回应：对内，白云区水务部门通过区级“导师”传帮带，帮助镇街执法干部掌握40余项水行政执法工作的要义，提升行政执法的效能，让执法有力度；对外，白云区水务部门创设性地开展柔性执法方式，以更加包容审慎的监管态度，为企业发展创造更包容、更宽松的环境，让执法更有温度。
刚柔相济，内外兼修。依法管水，以法护水，白云水务正在书写水经济与水幸福的新篇章。
■新快报记者 罗琼 通讯员 许振崑
区级“导师”传帮带
推动镇街执法人员知法懂法
排渠发源于白云山摩星岭，穿过广从路，沿旧白云机场外边线，在萧岗村汇入新市涌。流域集水面积为8.40平方千米，干流全长7.78千米，是白云新城的核心河涌之一。
因为污染，排渠于2017年被列入广州市黑臭河涌，但几经艰苦治理后，排渠重新恢复了岸树成荫、水清草美的面貌。
治理排渠的工作才刚告一段落，管理排渠的难题则接踵而至。随着大批项目进入白云新城排渠周边区域施工，一些参建单位违法偷排泥浆水，将水灵灵的排渠再度污染。
一条排渠，问题不少：沿线排水管网复杂，难抓排污源头；涉及行政部门众多，协调难度大。水行政执法工作要如何有效开展？
为此，白云区水务部门多次牵头组织区住建交通局、城管局、云城街、黄石街等，开展白云新城排渠周边在建工地泥浆水排放联合执法行动，区住建部门共对3个严重违法工地作出停工整改处理，城管部门共对5个违法工地进行了处罚。
多方联手，重拳出击，排渠自此再无泥浆水偷排；水执法的重要性，可见一斑。
在这次联合执法中，区水务部门不仅充当了牵头人与协调者，同时也是“水导师”。
目前，广州已经把40余项水行政执法工作由区下放至镇街。如何让基层一线的执法干部能够掌握其中要义，也成为执法权能否有效运行的关键所在。
据白云区水务局有关负责人介绍，在白云新城排渠泥浆水偷排整治工作中，该局也派出了熟悉水相关法律法规的执法人员成为导师，现场全过程指导云城街开展工地排水执法工作，保障镇街执法工作有效承接。
“导师”们不仅要现场教学，更要下沉一线，进行现场培训。
24个镇街、95次培训——这是白云区水务局近年来下沉镇街，开展执法专题辅导和普法上门服务工作的数据。围绕着违法排水、河涌违建、违法取水等水执法过程中的重点、难点和堵点，区水务部门帮助镇街干部在流程办理、依法取证、法律适用等方面进行学习提升，足迹遍布全区24个镇。与此同时，“导师”们也借助粤政易等平台，开展24小时执法咨询服务，及时解答镇街执法遇到的难点问题。
通过培训与交流，白云区水务形成了一套常态化导师带训机制，并且开始有效运行。
水环境执法牵涉面广，考核指标的分量也重。来自区水务局的“导师”们，详细梳理了涉水环境综合执法事项，帮助镇街有效整合生态环境、城市管理、水务等执法业务，有效指导镇街完成各类型水环境执法工作。
值得一提的是，为了保障镇街顺利承接水行政执法工作，全面提升水行政执法效能，区水务局从河道管理、排水、水资源等方面梳理了30个相关执法典型案例，总结经验做法，汇编形成《白云区水行政执法典型案例（第一批）》印发给各镇街。这些小册子成为各镇街严格依照法定程序履行水行政执法职责，及时查处各类水事违法案件的工作手册。
柔性执法有温度
包容审慎护航全区经济高质量发展
已至年终，来自首都北京的一个好消息传遍了白云湖畔：白云湖数字科技城在2024年科创大会上获评“年度科创生态标杆”，这是广东省唯一荣获此奖项的产业平台。
从水工程与水文化，到水经济与水幸福，面积约3000亩的白云湖，既是其中的亲历者，也是这一治水历程的讲述者——它既是水美白云的一张靓丽名片，也是白云多年来治水取得丰硕成果的鲜活见证；同时也是全区数字经济产业的发展引擎，承载着白云经济弯道超车的殷殷期待。
近年来，围绕着这块罕见的“碧玉”，包括百度、中关村信息谷、清华力合科创中心、海珥玛总部、哈工大海特云谷大数据、网易有道、安恒信息等在内的众多知名企业纷纷落子，29宗重点科创产业项目已经陆续入驻，预计达产年营收约780亿元、年税收约38亿元。
围绕着水经济与水幸福，白云区水务部门也正在积极发挥执法职能，强化法治建设，规范执法程序，让行政执法既有力度又有温度，为企业创造更包容、更宽松的环境，以更加包容审慎的监管态度护航全区经济高质量发展。
比如，在针对区内一起水土保持设施未验先投案件时，区水务部门根据《广东省水行政执法减免责清单（第一批）》及《广州市水务局关于印发广州市水务市场轻微违法经营行为免处罚清单的通知》的规定，认真研究设定依据、适用情形、免处罚依据等内容，发现该违法行为是轻微、初次违法，并自主在限期内完成整改，继而依法作出了不予行政处罚决定。
这一案件，也作为全省依法实施执法减免责清单制度的典型案例，被省水利厅采纳推广。该厅认为，这一案件契合处罚与教育相结合，处罚与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当的法治精神，促进了企业尊法守法、健康发展，是“法治是最好的营商环境”的良好体现。
更多柔性执法的创设，也在白云区水务系统展开。
比如，白云区水务局探索推行执法“观察期”制度，在“观察期”内对企业优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政指导、行政约谈等柔性执法方式，谨慎采取行政处罚等严厉执法措施，鼓励和引导企业及时改正违法行为，促进企业履行主体责任，引导企业自觉守法。
2024年，在“双随机、一公开”抽查工作上，白云区水务局按照上级要求建立了包容审慎库，将全区四上企业、重点四上企业纳入包容审慎库中，减少行政执法对企业经营影响，并在任务抽查分配期间，该局启用信用风险抽查，对高风险企业提高抽查频次、检查比例，对低风险企业降低抽查频次、检查比例，实施差异化监管，优化监管资源配置，提高抽查检查效能。
值得一提的是，白云区水务局还积极加强与环保、城管、住建、海事、公检法司等部门及镇街的有效联动，形成稳固执法合力，2024年共开展联合检查40余次，重点对违法排水、违法建设、违法取水等各类水事违法线索进行联合检查，减少重复或不必要的行政检查行为，最大限度减少对经营主体正常生产经营活动的干扰，保障各类市场主体的合法权益，不断优化法治化营商环境。
