校门前堵路，地铁口旁堵行，食肆周围堵心
近期，多名市民向新快报记者反映，广州市番禺区大石街道交通乱象与“门前三包”问题集中凸显，南大干线、建华路、大石地铁站周边存在治理短板，不仅严重阻碍道路通行，更埋下多重交通安全隐患，周边居民出行体验大打折扣。
连日来，新快报记者实地走访发现，该片区违停问题突出：南大干线的学校门口辅路沦为临时停车场，建华路宽敞的两车道被挤占仅剩约一车道可供通行，大石地铁口附近非机动车泛滥、肆意占道。与此同时，沿街多家商铺“门前三包”落实缺位，占道经营、杂物外摆等问题长期得不到解决。
对此，专家认为，番禺大石片区治理的核心矛盾，集中在公共空间过载、多头管理权责分散、违规成本偏低、社会共治力量不足四大方面，有关部门应从“运动式整治”转变为“常态化、精细化、共治共享”，打破多头管理、整治反弹的僵局。
●记者走访
南大干线大石路段
校门口辅路沦为临时停车场
附近停车场大量车位无人用
近日，有市民向记者反映，广州番禺南大干线车辆违停问题突出，尤其大石中心小学周边路段，上下学高峰期违停车辆扎堆占道，严重挤占通行空间，扰乱道路交通秩序。
6月11日下午4时，记者来到番禺大石中心小学路段。此时正值放学时分，距离东新高速入口约30米处，五六辆校车停靠在南大干线辅路右侧，车身占据了一半车道。在学校一侧的停靠车辆中，除了校车，还有私家车以及大量电动自行车、自行车，甚至有一辆工程叉车也停在路边。原本单向两车道的辅路被压缩成一车道，前方行驶的机动车与停靠车辆交织在一起，行人和非机动车只能在其中艰难穿行。校门口左侧（辅路边上），立有一块醒目的蓝色指示牌，标明“校车接送上落点”，校车接驳时间一过，便被不少私家车占据。截至当天下午5时30分，已有超过20辆违停车辆。不少家长将车停在辅路后，匆匆接上孩子后随即驾车离去。也有一部分车辆长时间停靠，司机则在车内看手机或等人，造成辅路长时间拥堵。
“学校门口路窄孩子多，开车的就只能堵着了。我骑电动自行车来接送孙子，还能见缝插针钻一钻。”住在对面小区的王奶奶告诉记者，不少家长向学校反映过停车难题，学校也很为难，称外面这条路不归他们管。有街坊忧心忡忡说：“大人和小孩在车流里穿行，看着就揪心，车辆速度稍微快一点就容易出事。”除了学校门口“潮汐式”拥堵，南大干线大石段还长期存在违停顽疾，有市民向记者反映，“大石这里大货车、私家车违停是常态，有关部门巡查时会好一些，但走了之后又恢复原样。”记者走访时看到，学校对面的马路，偶尔有三四辆货车停靠，停靠二十分钟左右就驶离。
问及在学校旁违停原因，家长陈先生告诉记者，“我们来接送孩子上下学，不停在这里能停哪里？”有家长表示，虽然附近有停车场，但来回要走好远，背着书包走近二十分钟，大人小孩都吃不消。记者走访发现，距大石中心小学约一公里处的万民城MO CITY设有露天停车场、立体停车场、地下停车位，商场内仍有大量停车位。
建华路沿线
道路被挤占仅剩一车道
车辆经过时常发生剐蹭
在建华路，违停问题也十分突出，原本宽敞的道路被挤占仅剩一车道，周边居民对此颇有怨言。
近日，新快报记者在建华路见到，该路段原为双向四车道，其中路边一侧划了临时泊车位。靠近道路中间绿化带的车道却有车辆占道违停，双向都仅剩约一车道可通行。狭窄的路面不仅让日常通行效率大打折扣，还埋下不少安全隐患。
沿街商铺店主梁先生告诉记者，他在这里开店十多年，见证了这条路多年来的停车乱象。据其介绍，路边临停泊车位是去年才划线实施，原本没划线时就存在占道违停，然而划线后情况并未杜绝。他表示，“这条路本来还是挺宽的，现在两边都停满车，双向都只剩中间约一条道，大货车勉强能过，车辆经过时也经常发生剐蹭。”
建华路周边分布着大量自建房与出租屋，居住人口密集，车辆保有量大，区域内停车位本就十分紧张。“这边正规停车场月租金要三四百元，不少车主觉得收费偏高，不愿意停进去，索性抱着侥幸心理乱停车。”一位店主告诉记者。不仅如此，建华路上有众多餐饮店铺，前来消费的顾客也面临停车难题，加剧了路边违停情况。到了夜晚，还有人在机动车道上摆摊，进一步挤占道路空间。
记者走访周边停车场见到，几百米内有五六个停车场，计时收费每小时6元至16元，场内整体停放较满，但几乎每家停车场都有一定数量空余车位。道路两侧划线泊位执行阶梯收费：首小时4元，第二至第三小时每小时6元，停放超过3小时则按每小时8元计费。若从单次短时停车成本来看，路边泊位价格略低于部分商业停车场。不过，临时泊车位基本停满车辆。大量车主放弃停车场，直接将车停在禁停区域。
大石地铁口旁
电动自行车停上机动车道
不少车辆还占用消防通道
“明明对面规划了停车的地方，电动自行车和共享单车还是停满了一条机动车道。”有市民向记者反映，大石地铁站A口对面的机动车道被大量电动自行车和共享单车占用停车，导致通行不便。
6月11日，记者走访发现，地铁站A口对面的机动车道被电动自行车占用，成了“停车场”。从A口望去，三百多米长的机动车道上密密麻麻停着电动自行车，有的甚至占满了整条车道。记者注意到，有电动自行车车主正在机动车道上取车，随后直接驶入车流，与小轿车、货车、公交车混行在同一条车道上。
地铁站口附近的群贤路与景华南路交叉口前，人行道上堆放着大量共享单车，连斑马线也被围堵。在大石地铁站C口不远处，植村新置路路口一侧的人行道上共享单车堆积在一起，堵住行人前行的空间，停放还侵占了非机动车道。除了共享单车，还有流动商贩在摆摊，行人只能走到非机动车道上进入植村。路口另一侧，电动自行车包围着一辆货车停放在路上，堵住了路口很大空间，行人通行不便，也压缩了其他机动车进出植村的行驶空间，容易造成拥堵。
记者还留意到，植村夜市附近设置了很多停车场，甚至有一整块空地作为临时停车场，通往临时停车场的路是消防通道，沿路设有“消防通道禁止停车”的提醒，但仍有不少车辆占用消防通道停车。
此外，大石地铁站指示牌以及群贤路、建华路等多块路牌上，被贴满了租房“牛皮癣”小广告，路名和箭头被遮挡得严实，行人难以辨认方向。
建华路等区域
“门前三包”落实不到位
食肆占道经营引居民投诉
日前，广州市人民政府印发《广州市新时代“门前三包”责任制提质增效行动方案》，细化提出“三净（地面、立面、天面干净）”“三好（招牌完好、物品摆好、设施护好）”“三不（不乱搭建、不乱摆卖、不乱拉挂）”标准。其中，“物品摆好”要求有序规范停放非机动车，不把垃圾桶、扫把、拖把等杂物摆出门外，不擅自设置灯箱、广告、指示牌；“不乱摆卖”要求不擅自占用道路或公共区域摆摊设点、促销宣传、饲养家禽。
然而，有市民反映，大石街道建华路富庭东园外围的餐饮店存在占道经营问题。自春节以来，这一现象长期存在，从午市一直持续到晚市，影响通行。附近居民黄阿姨告诉记者，这一带的美食街上，餐桌、杂物、广告牌外摆的情况很常见。
6月11日晚上，记者走访发现，建华路及周边聚集了众多餐饮店铺，许多店铺在门前加摆餐桌，将经营空间推至人行道。不少店铺门前，装满碗筷的塑料箱一层层堆放在地上；沿路还摆有冰箱、置物架、落地显示屏、桌椅等各类物品。当晚9时许，在一家牛杂煲店前，记者看到，店铺沿着人行道一侧加摆了近10桌，有市民正在人行道上的餐桌旁用餐。有的店铺门前立着多块菜品、优惠活动广告牌，其中一家甚至在门前人行道上并列摆放了五块。还有门店前的人行道两侧被自行车、电动自行车挤满，中间仅剩勉强容一人通行的狭窄空间。同样的问题也出现在群贤路上，沿街有店铺将广告牌直接放置在人行道上。
【链接】
截至发稿前大石街道仍未回应
针对番禺区大石街道交通乱象与“门前三包”问题，此前记者已经将相关问题反馈给大石街道，但截至发稿前，街道仍未回应。
●专家声音
关键词：寻因
公共空间过载、多头管理、权责分散是乱象根源
中山大学岭南学院经济学教授林江认为，“番禺大石片区治理的核心矛盾，集中在公共空间过载、多头管理权责分散、违规成本偏低、社会共治力量不足四大方面。”
林江表示，这一类城乡接合型街区，存在外来务工人员多、电动自行车拥有量大、沿街商铺密集、地铁通勤人流集中等特点。“乱象表面看是商户不守规、市民乱停车，本质是道路和公共空间设计容量远远小于实际使用的强度，空间过载失序。”在林江看来，片区治理难点一是人流车流高度集中，空间承载跟不上需求。二是违规收益高、违法成本低。“一阵风”式清理整治治标不治本，风头一过乱象立刻反弹。三是多部门分头管理，权责边界碎片化。机动车违停归交警、占道经营归城管、消防通道由消防和街道共管、“门前三包”由街道统筹，同一条路上的复合乱象，需要多个部门分头处置，很容易出现“各管一段、无人总牵头”的真空地带。四是村社产权结构复杂，集体物业、联社、物业多方主体责任划分模糊，“门前三包”落地困难。五是长期依赖运动式整治，缺少系统性空间规划。以往整治只做简单清理，却没解决群众真实需求：没有足够电动自行车停放点、商户没有合规外摆区域、临时停车场地缺口大，只堵不疏，治理走不出“整治—反弹”循环。
广州市政协委员、广东诺臣律师事务所高级合伙人郑子殷认为，该片区交通乱象频发，很大程度上是早期规划没有预见到今天的人口密度和交通业态，这是规划滞后与资源短缺的结果。他表示，城市治理其实是世界难题，交通违停归交警、市容环境归城管、商铺经营归市场监管、道路规划归属地街道和规划部门、地铁站周边可能又涉及地铁公司。各部门各管一摊，但问题是综合的、交织在一起的，靠单一部门、靠突击式执法，根本解决不了问题。
关键词：建议
搭建常态化执法机制，打造多元共治格局
林江表示，想要长效改善现状，必须彻底告别“一阵风”式短期整治，走路段责任制、常态化联合执法、社会共治、公共空间优化重构相结合的长效治理路子。
如何打破多头管理、整治反弹的僵局？林江提出，核心思路要从多部门分工转成路段责任制+联合执法单元制。他建议搭建三层常态化执法机制，配套属地考核兜底。一是落地重点路段“一长三员”责任制。针对建华路、大石地铁站等问题高发区域，安排一名街道领导担任路段长，搭配交警联络员、城管队员、社区网格员各一名，每周至少两次联合巡街。“建立问题清单，发现问题当周整改销号，全程留存电子台账。二是设立定点、定时、高频执法时段。掐准乱象高发时段，稳定固定的执法频次，能彻底打消商户、车主“赌运气、碰不到检查”的侥幸心理。三是大数据赋能惩戒，抬高违规长期成本。依托大数据绘制违停高发热力图精准发力，建立违规商户黑名单，推行“门前三包”积分制。“商户累计3次违规约谈，5次纳入信用监管，屡教不改直接联合停业整顿，让违规不再是一次性小额罚款，而是持续可见的损失。”同时，将“门前三包”、文明出行、消防通道管控纳入社区年度考核，把市容治理从执法部门单独任务，转变为街道、社区共同扛牢的属地责任。
此外，林江还提出，城市治理不能仅依靠行政管控，还要打造多元共治格局。“商户自治、群众监督、柔性劝导齐发力”，通过成立商户自治联盟、推行积分星级评选、组建党员与志愿者劝导队伍，引导商户从被动管理转为自律经营。同时开通群众随手拍监督渠道，结合新增电动自行车集中停放区、合规外摆点位等空间配套，化解群众与商户合理刚需。
郑子殷建议，当地有关部门应将整治转变为“常态化、精细化、共治共享”。
针对机动车违停问题，短期来看，实施“疏堵结合”，排查辖区哪些空地、边角地、桥下空间可以临时改为收费停车场，或者利用“潮汐”车位，并对严重阻碍交通、占用消防通道的车辆，实施“零容忍”执法，这样才能刹住跟风违停的风气。长期来看，可推动大石街道范围内的机关事业单位、商场、楼盘停车场在非工作时间，根据《广州市停车场条例》，对外开放共享，并利用城市更新、旧村改造的契机，规划建设立体停车场，这需要街道层面大力协调。
针对电动自行车、共享单车乱停放问题，应增加供给，利用周边空地、闲置地块、“边角余地”，设置规范、有标识，甚至带充电桩的大型非机动车停放区，并对不能停车的区域（如人行道、斑马线）设置铁栅栏、地桩等“物理隔离”。针对餐饮店占道经营问题，应由街道牵头，与商户、居民代表、城管、环保等部门一起开会，对于有条件的路段，可以划定“外摆时间”“外摆范围”，同时，商户必须签订“门前三包”责任书，负责清洁卫生、不能噪声扰民。对于超出约定、违规占道、噪声严重扰民的商户，第一次警告，第二次就依法从严处罚。
此外，有关部门可实施“常态巡查+联合整治”的周期性模式。建议街道成立一支由交警、城管、协管员、社区网格员组成的“综合巡查队”，每日进行滚动式巡查。每周或者每两周，由指挥中心发起一次“联合整治行动”。针对顽固黑点，各部门出动执法人员，集中清理违停车辆、拖走“僵尸车”、暂扣占道物品。
■统筹：新快报记者 林钢威
■文/图：新快报记者 陈洁 梁燕芬
