南雄市乡村振兴局(原扶贫办)获“全国乡村振兴(扶贫) 系统先进集体”称号
“听到脱贫攻坚取得全面胜利的时候,好多人都流下了眼泪。”近日,南雄市乡村振兴局(原扶贫办)被授予“全国乡村振兴(扶贫) 系统先进集体”称号,载誉归来后,韶关市南雄市委农办主任、市农业农村局局长、市乡村振兴局(原扶贫办)局长李泉洲接受新快报记者采访时说:“我是代扶贫战友们去领奖的。看到贫困户日子好了,脸上有笑容,村子变美了,我觉得每一分付出都是值得的,感谢扶贫一线所有战友的无私奉献!”
探索扶贫资产管理,全省首创成立国有扶贫开发投资公司;构建解贫助困长效机制,精准帮扶八类困难群众……“巩固拓展脱贫攻坚成果,接续推进乡村振兴,既是衔接,又是升华。”李泉洲说,作为全省首个健全解决相对贫困长效机制示范试点县,南雄市创新推进“四资三化”改革,举全市之力,打造全省高质量推进乡村振兴的南雄样板。
■采写:新快报记者 朱清海
■图片:新快报记者 孙毅
解贫助困,对困难群众实施监测帮扶
在原有贫困户中,很多人是因病致贫。看病花费除了报销,剩下自费部分怎么办?“我们在全省率先拿出本级财政资金,基本实现医疗‘零自费’。”李泉洲说,从2018年起,南雄市争取本级财政出资为贫困户购买商业补充医疗保险,累计理赔14848人次474.8万元。
这只是南雄市脱贫攻坚啃下的“硬骨头”之一。为了帮助100多名贫困人口落实户籍,市乡村振兴局(原扶贫办)协调相关部门,通过免费DNA鉴定、补出生证明等方式落实解决贫困户上户问题;实施“一站式评残”,对全市1674名疑似残疾人、508名到期换证人员免费提供上门评残服务……
“主动上门发现问题,及时有效解决问题。”曾在乡镇工作18年,长期和“三农”打交道的李泉洲对此感触很深,南雄市聚焦精准扶贫精准脱贫形成1+N方案制度共78个,为脱贫攻坚提供了政策保障。市镇村三级书记抓扶贫,创新“访贫问效”机制,累计解决扶贫问题超过5000个。“只要是贫困户受益的事,我们都干,让他们感受到党的温暖。”
为了进一步巩固拓展脱贫攻坚成果,2020年4月南雄市还出台了《南雄市农村困难群众监测预警响应机制》等八大解贫助困机制,对贫困户和边缘户、大病慢病患者、智力障碍妇女、未成年人患者、留守儿童、困境儿童、0-3岁儿童、“零就业家庭”等困难群众和困难群体实施网格化监测及帮扶。
“解贫助困机制的目的就是确保不返贫、防致贫。” 李泉洲说,去年,全市排查出了一批边缘易致贫户,通过本级财政资金安排,让他们也能享受相关政策,因户因人施策精准帮扶。其中,针对患大病、慢病的困难群众,经大医院远程诊断,可以及早发现、及早介入、及早治疗,防止因病致贫。
全省首创,成立国有扶贫开发投资公司
“能不能持续稳定脱贫,发展产业是根本。”李泉洲说,为健全稳定脱贫长效机制,南雄市创新扶贫资产管理,狠抓产业扶贫,创新产业开发、资金投入、主体运营、品牌营销、资产管理、责任落实“六个机制”,在全省首创成立国有扶贫开发投资公司(以下简称“扶投公司”),统筹开发管理扶贫产业,“重点培育可持续的农业产业,以市场为导向,发展带有地域特色的优势产业,完善联农带农益农机制,带动更多群众实现增收。”
建立省级丝苗米现代农业产业园。在5个镇建立丝苗米产业基地共16.1万亩,三佳农业公园成功申请省级农村一二三产业融合发展先导区项目,打造小龙虾特色养殖+中央厨房加工+农旅文旅共建的三产融合先行示范点;18个乡镇均有1000亩以上连片产业项目。其中,阳光玫瑰葡萄、小龙虾、中草药、茶叶、百香果等特色产业形成规模;原有68个省定贫困村产业项目全覆盖,共发展111个扶贫农业产业……
据南雄市乡村振兴局(原扶贫办)介绍,2016-2020年度累计筹集扶贫资金8.47亿元。2018年成立扶投公司,5年来累计投入扶贫资金3.16亿元,发展特色产业项目146个,累计创造资产收益近7700万元。仅2020年,全市经营性资产收益创新高,达到3200万元,其中扶投公司收益2800万元,全市贫困户人均获得分红收益达1600元。
通过出台一系列规范性文件,南雄市重点明确了扶贫项目怎么选、扶贫产业怎么干、扶贫资产怎么管等问题,对全市5.38亿元扶贫资产确权,建立“扶投公司+基层党建+扶贫资产管理”模式。李泉洲说,“所有资产收益,扶投公司不占用一分一毫,我们专门成立了国有农业发展公司,自己养活自己,确保扶贫资产保值增值,为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴提供重要保障。”
乡村振兴,探索“四资三化”有效实现路径
今年3月,南雄市部署开展农业产业发展“1055”行动,力争通过 5 年建设,实现农业产业振兴发展。提升优质稻、小龙虾、辣椒、茶叶、南药、脐橙等10个万亩高质高效农业产业,打造5个现代农业产业园,培育5个万亩精致果蔬产业。
通过搭建农村产权交易中心,南雄发动农户将闲置土地交由村集体集中流转、统一挂网交易,盘活土地资源,吸引社会资本,实现规模经营。现已挂网101笔2万多亩,已成交18笔6494亩。同时,统筹各项资金3.39亿元,实施城乡融合带动连片乡村振兴示范项目,推动城区及周边7个镇街连线成片发展文化旅游、田园综合体、红色教育等项目,促进美丽乡村向美丽经济转变。
李泉洲表示,南雄市将深化扶贫资产管理和产权制度改革,探索扶贫资金资产化、扶贫资产资源化、资产资源资本化“四资三化”有效实现路径,构建巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接机制,为广东全面推进乡村振兴起到积极的示范带动作用。
