旧楼加装电梯是广州一项重大民生工程。一台台电梯的“落地”需要闯过业主意愿征询、审批流程复杂、建设资金分配、后期维护保养等重重难关，想啃下这块“最难啃的骨头”并非易事。尤其是，闯关的业主们需要以情理法，去化解与反对业主的矛盾，求得最大的支持。
■策划：张小奋
■统筹：新快报记者 邓毅富
■撰文：新快报记者 邓毅富 李超朝
左百村 林翠珍
■摄影：受访者供图
坚持16年 情理法助力终圆电梯梦
“我们坚持了16年才完成了加装电梯的工程，终于圆了祈盼已久的梦想。”东风东路754号之一大院7、8号楼是原省丝绸公司的宿舍楼，今年一月份终于完成了电梯安装，7、8号两栋楼总共64户人家，参加电梯安装有57户业主。另外不参加的3户是二楼酒店集体宿舍，还有二楼3户不参加，五楼1户长期空置房。
一路走来，筹备组成员、楼长王大姐感慨万千。王大姐说，筹备组是2005年成立的。筹备前期，由于政策规定必须百分之百的住户同意，因二楼业主反对，工作只能停滞。他们的诉求是挡光并占用空间，个别住户要求赔偿金额30万元。
其中一位反对加装电梯的理由是对光线有点影响，进出不方便。王大姐主动上门听取意见，希望她能理解高层住户老人的不便。另外，她家里有什么事，王大姐随叫随到帮她解决。被感动的她终于签下协议并主动配合工作。
随着加装电梯的新条例颁布，只需2/3住户同意就行了，令王大姐和筹备组松了一口气。但规定有遮挡问题的，住户必须百分之百同意。于是，筹备组修改了工程方案，并通过了越秀规划局的审核。
由于八号楼二楼的一户人家坚决反对，影响了电梯工程的施工，业主向广州市行政复议办公室要求审理。电梯加装筹备组做了充分的准备工作，最后，筹备组以胜诉告终。该两栋楼在有业主反对、没有赔偿的情况下，实现电梯梦。
打感情牌 让业主怜恤老人出入艰辛
2016年开始，越秀区大德中社区濠畔吉祥大院的北楼楼长李新光和大院南楼业主黎先生，逐户去拜访业主，动员安装电梯事宜。
李新光和电梯筹备小组认为，有的业主不同意安装电梯，是对加装电梯的好处认识不足，对此他们在社区微信群加强宣传加装电梯的好处：有了电梯不但轻松上下楼，而且房子会升值。
李新光将阳光照到阳台的照片发到群里，用事实说明电梯装在大院中间，不会影响采光。除此之外，李新光还打起感情牌，讲述了南楼7楼百岁老人每天上下楼都要在3楼、5楼坐凳小歇的辛苦；北楼8楼95岁老红军，十五年未下楼，每天都渴望下楼去公园散步和晒太阳。
后来，电梯筹备小组得知北楼4楼业主梁姨向区规划局投诉，称装电梯廊桥需要打通阳台，会破坏她家房屋结构。对此，筹备小组请电梯安装公司工程师出面与梁姨解释，强调不会影响房屋结构，还签订了协议书，若有损坏，给予赔偿。梁姨便很快签字认可。
2019年6月，南北两楼参与装电梯的31户全部同意；2020年12月底，电梯安装完毕。
李新光说，旧楼安装电梯，作为动员人要对各位业主有足够的耐心，站在他们的角度思考问题，打消他们的顾虑，晓之以理，动之以情进行劝说，赢取各位业主的信任。
“创熟”是破解加装电梯难题的最优解
10月30日，佛山市狮山镇狮城社区湖景湾小区10栋2座楼下一片欢声笑语，该栋楼长甘秋萍招呼本座业主及邻居们吃瓜子、水果，带领大家体验新加装的电梯运行：只要刷一下手机二维码，就可以乘电梯回家。
电梯总成本约46万元，低层住户不愿多出钱，高楼层住户分摊的费用多些；至于电费，业主们协商好，交由物业收取……
甘秋萍是加装电梯牵头人。她认为，加装电梯首要任务是创建“熟人社区”。在她的组织和带领下，曾经陌生的邻居彼此熟悉起来，邻里关系更加和谐。
据悉，狮城社区将支部建在小区上，在湖景湾小区建设小区党群社工服务站，形成“党支部+楼长+业委会+物管+社工”的“五方联动创熟机制”。“我们组织楼栋业主成立加装电梯微信群，有什么事情都在群里说，大家非常踊跃。”甘秋萍说，很高兴各位邻居互相配合支持。她从一楼到顶楼不断奔走，协调各项事宜，做好低楼层住户的思想工作，联系社区最大限度解决他们担心的影响通风采光、占用门口空间等问题。
甘秋萍和业主们终于圆了“电梯梦”，在他们看来，老旧小区有了电梯，是他们迈向新生活的重要一步。这也是党建引领、楼长带头、居民自主参与“创熟”的一次实践。
律师介入调解
更好修复邻里关系
“您好，我是吴承泽党员律师工作室的吴存枚律师，今天我来到现场，您可以将您的诉求告诉我。”
2021年，越秀区东风东路社区某小区内加装电梯时，收到了小部分业主的异议，作为居民、居委调解之后的最后一环，提供公益服务的吴律师来到现场倾听居民的声音。居民的问题主要在于选址的疑问，以及对于通风、采光适当补偿的要求。
吴律师说，关于电梯加装不仅要三方了解重点问题，也会一户一户解决难点问题。考察真实情况后，吴律师建议各退一步，将电梯外移一段距离，并根据法庭判决实例将电梯口两侧居民提出的十万元补偿款协商至三万余元。
老旧小区没有成立业委会，在筹备过程中，是部分业主牵头来做义务劳动换来大家的幸福感。吴律师说，他们也会协助居民提高法律水平，自主解决更多问题。
“邻里之间抬头不见低头见，这样就皆大欢喜啦。”每次完成调解后，吴律师更注重修复邻里关系，并不一定诉诸法律，她希望居民能够享受邻里情谊，真正有回归家园的感觉，在社区生活中获取幸福源泉。
观察与思考
加装电梯成为推动居民自治的契机
如何应对旧楼加装电梯中不愿加装的业主问题？广东省华南和谐发展中心主任周活宁给出了三个建议：首先要做好动员说服工作，争取得到更多支持；与确实需要补偿低层的业主展开协商；若最后协商不成，可以诉诸法律。
随着老旧小区申请加装电梯的诉求越来越多，由此引发的纠纷也呈上升趋势。2016年出台的《广州市既有住宅增设电梯办法》，是广州老楼加装电梯的重要依据，为既有住宅加装电梯给出了一套操作办法。
目前问题主要有两大方面：一是高低层住户之间难以达成共识。低层住户疑因加装电梯后可能会产生通风、采光、噪音、造成房子贬值等理由不同意加装电梯。二是加装电梯的前期评估和施工过程有待加强。老旧楼房因年代久远维护不足，部分缺乏加装电梯条件，或在加装电梯过程中导致水管破裂，影响居民生活。
这些问题都需要积极应对，因为加装电梯的初心应是改善居住环境，推动居民自治。
有一栋大楼加装电梯完成，但是没有搞剪彩仪式，筹备组人员因为安装费用问题，矛盾爆发出来了。当事人表示：一个一百万元左右的大工程，所有单据都不开发票仅以收据单为凭证，工程也是偷工减料，没有一张施工图纸只有设计图纸报审等。对此，一位业主说：“没有政府部门、法律界人士的监督和参与，没有一个完备组织和机制，不行！”通过这次电梯安装，居民们也意识到需要成立业委会，安装电梯筹备组解散了，一个业委会筹备小组正在酝酿之中。
