广州推进全市综治中心规范化建设，做好群众家门口的解纷工作
“叮——！”近日，随着手机提示声响起，阿冯和他的70多位工友们，顺利地拿到了第二期工钱。
2025年初，这群工友来到黄埔区综治中心，讨要已被工地拖欠近半年的薪水。在中心的跨部门协调下，欠薪的工程方承诺分别于1月、4月和6月，分三期支付款项，前两期也已顺利兑现，第三期欠款能如约到账吗？
“我不担心。”在接受新快报记者采访时，阿冯显得信心十足，“一直以来，他们（黄埔区综治中心）跟进这件事的态度是主动、积极的，从来没有说过烦，我相信他们会为我们撑腰。”
自2022年全市镇街全面提档升级以来，广州不断建设完善市、区、镇街三级综治中心体系，目前，全市189个综治中心串珠成链，共同织就了一张细密的城市平安网；通过不断的实践与总结，广州将“人民群众化解矛盾纠纷最多跑一地”的工作要求，具象化为明确的工作制度；“有矛盾纠纷找综治中心”成为1800余万名广州市民对法治政府的信任共识。
■采写：新快报记者 罗琼 通讯员 广正发
看得到、找得着 综治中心就在家门口的拐角处
打开导航地图，输入身边需要到达的综治中心名称，地点详情会立即呈现。近日，广州市委政法委上线了全市11个区级综治中心，以及177个镇（街）综治中心的精准导航信息，市民们只要动动手指，就能实现“一键直达”。
随机查看一些综治中心的具体地址可发现，同一个地址，还承载了多个政务功能。
比如黄埔区水西路12号，既是黄埔区综治中心所在地，也汇聚着区内教育、审计、城管、水务等众多政府机构；位于海珠区泰沙路555号的凤阳街综治中心，也与凤阳街道办事处、凤阳街政务服务中心等共享同一栋大楼。
广州市委政法委有关负责人介绍，全市综治中心大部分是通过旧址改造与功能拓展的形式，完成空间重塑与功能升级。而通过嵌入辖区核心政务载体，广州的综治中心在真正落实矛盾解纷“最多跑一地”的工作要求上，也具备了独特优势：群众无须奔波于街道办、司法所、政务大厅之间，真正做到“进一扇门、解万家愁”；治理者的资源调度响应效率也显著提升，甚至可以形成“现场联合办公、矛盾即时化解”的高效治理闭环。
跟随导航信息，来到任意镇街一个综治中心，均能见到标准化建设的印记：门头、墙上还有招牌上的蓝黄红标识醒目亮眼，如同一面面辨识度极高的平安旗帜，无声传递着守护承诺；步入其中，“一厅五室”（群众接待大厅、矛盾纠纷调处室、心理咨询室、视频监控室、综合指挥室、网格化服务管理室）的功能分区科学严谨，每个空间既能各司其职，又能协同联动。
2022年，广州率先在全省启动综治中心提档升级行动，将综治中心建设作为平安建设强基工程常抓不懈，并以标准引领建设进程。
根据市委政法委有关负责人介绍，为规范全市综治中心建设，让综治中心能用、管用、好用，广州印发了《广州市、区、镇（街）三级综治中心规范化建设工作指引》，从功能定位、建设方式到运作模式等维度分级细化标准，构建起具有广州特色的综治中心建设“地方标准”；同步出台《广州综治中心视觉识别系统规范》，统一门头外观、标牌制度等视觉设计，通过标准化蓝黄红标识体系提升场所辨识度，让群众“一看就懂、一找就到”。
来自市委政法委的最新数据显示，目前全市11个区级中心已全部完成实体化挂牌，177个镇（街）中心实现标准化提档升级，全市综治中心均实现实体化运作。
信得过、靠得住 有问题真的能在综治中心解决
如何能让全城综治中心真正发挥作用，解决好群众的每一个诉求？
177个镇（街）综治中心如微型“平安灯塔”，锚定177个镇街，专注群众来访诉求受理与解决，实现“一塔护一域”的精准守护；11个区级综治中心则是“多功能灯塔”，重在部门资源统筹集聚，矛盾纠纷联防联处，扛起本地区平安建设与区域性重大矛盾预防化解的统筹重任。
在广州的平安建设体系中，除11个区级、177个镇（街）级综治中心外，还有一个市级综治中心。它不直接受理群众诉求，但通过汇聚各类平安数据搭建风险感知网络，精准调度188座基层“平安灯塔”发挥作用。
在这一工作体系中，不仅可以实现自上而下地调度，还可以平级联动，各级法院、检察、公安、司法行政、信访、人社等部门力量通过常驻、轮驻、随驻等方式，入驻区和镇街综治中心，诉前调解和人民调解、行政调解、律师调解、行业调解、司法调解有机衔接，形成矛盾纠纷多元化解合力。
更具特色的是，这一体系还能实现“自下而上”地调度。
“你今天要是不给我退钱，我就跟你没完！”4月下旬，在海珠区凤阳街道辖区的一家培训机构里，李先生愤怒大喊，机构负责人也怒气冲冲，双方各被旁人拉住，才没有发生肢体冲突。
原来，李先生的孩子在该机构学习，后者向李先生承诺，如果预存两个学期的学费，就可以减免3000元。学期结束后，退费却一直没实现，李先生多次跟涉事培训机构反映，事情却是一拖再拖。
一个消费纠纷在不断拖延和对峙下，逐渐升级为矛盾。最后，李先生选择到凤阳街综治中心求助，而后者在研判情况后，当即向区教育局、区法院、区检察院等发出到场协调请求。
次日，在上述部门与综治中心的现场普法与协调之下，该培训机构负责人向李先生当面道歉，并兑现了减免费用。
一个街道综治中心为何能在短时间内进行“向上调度”，推动区级层面的行政资源下沉？其背后，是有一套“中心吹哨，部门报到”的工作机制在起作用。
广州明确，当社区、镇（街）综治中心发现超出本级处理能力的矛盾纠纷或治理难题时，可以即刻“吹哨”，发出需求信号；区级职能部门收到“哨声”后，要迅速“报到”，联动解决问题。
除了划定吹哨边界和明确吹哨流程，这套机制里最为给力的一点，是“吹哨人”可以对“报到人”哨件处置情况进行评价。这种“下级可监督上级”的做法，突破了既有的行政级别束缚，让基层敢办事、能办事有了制度撑腰。
在广州，“中心吹哨，部门报到”的工作机制，还有更加刚性的法治保障。
今年5月起正式实施的《广州市矛盾纠纷多元化解条例》第七条明确规定：对需要相关部门参与调处的矛盾纠纷，镇人民政府、街道办事处可以要求相关部门到场调处，相关部门应当配合。
聚得拢、合得住 街坊就是综治中心的一员
在阿冯的微信通讯录里，头像是一束百合花的联系人，对他来说显得尤为特别。就是在这束“百合花”的穿针引线之下，他才顺利拿到了拖欠已久的工程款。
“百合花”就是陈英，人称“英姐”，是一名具有30年丰富工作经验的人民调解员，目前在黄埔区综治中心内设有自己的调解工作室。
陈英每日的主要工作是接受中心派单或者来访群众的扫码预约，用自己的知识与智慧，为来访者提供解纷服务，并全程跟进解纷效果。
调解并不是“和稀泥”，而是要遵循统一的调解法律法规政策。
以阿冯和70位工友的集体讨薪一事为例。陈英在接到调解需求后，一边了解情况、安抚工友们的情绪；一边集结劳监、司法等多部门的力量，给出解决方案；还要做好风险把控，通过法律手段，敦促欠薪方真正拿出钱来。
目前，广州的各级综治中心吸纳专家学者、律师、网格员等社会力量和“五老乡贤”、退休政法干警等力量参与矛盾纠纷的调解，建立品牌调解工作室。黄埔区综治中心就打造了陈英和解工作室、赖莉青律师调解工作室等6个品牌调解工作室。这些社会力量同时属于另一个更为人所熟知的队伍，叫作“广州街坊”。
从2017年起，广州开始打造“广州街坊”队伍，广泛发动社会各界力量参与平安广州建设工作，目前全市实名注册“广州街坊”已经超过60万人。
综治中心则如同纽带，把60余万街坊的社会治理热情，有序融入“1+6+N”体系中，绘就“人人参与、人人共享”的共治同心圆——
2.2万名网格员，是综治中心触达社区一线、掌握最新情况的“信息捕手”；2.23万个最小应急单元和37万个群防力量，是能够协助综治中心展开平安工作的“应急能手”；像英姐这样活跃在中心接访一线，既懂法又会用法的人民调解员，就是群众信得过的“解纷好手”。用群众的力量凝聚群众，用街坊的力量守护街坊。这就是广州践行“枫桥经验”的生动例证。
手与手相连，力与力相合。广州还要将这一“同心圆”画得更大。近期召开的全市综治中心规范化建设推进会明确提出，要落实党委、政府属地主体责任、部门行业主管主体责任、政法单位专职机关主体责任，凝聚社会各方力量，形成矛盾纠纷多元化解合力，实现对群众各类诉求一站式受理、一揽子调处、全链条解决，让群众遇到矛盾纠纷首先想到综治中心、便捷找到综治中心、真正解决到综治中心。
