《中华人民共和国治安管理处罚法》迎20年首次大修，今起正式施行

今天起，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称“治安管理处罚法”）正式施行，一系列与民生息息相关的新规定引发关注。遛狗不拴绳伤人可能被拘留，“被打还手”有望被认定为正当防卫，特定年龄不再是免罚“挡箭牌”。围绕这些新变化，新快报记者邀请法律从业者，对其中一些备受关注的亮点变化及讨论焦点进行解读。

■采写：新快报记者 毛毛雨

变化1

遛狗不拴绳伤了人

视情节可拘留

如今，不少家庭都养了宠物狗，但遛狗不拴绳、宠物伤人等纠纷也时有发生。今年起，新修订的治安管理处罚法对不文明养犬行为划出更清晰的法律红线，浙江恒霁律师事务所律师卢琼表示，相较以往，处罚力度全面升级。

新法第89条明确规定，饲养动物干扰他人正常生活的，或者放任动物恐吓他人的，罚款上限从原来的500元提高到了1000元。更重要的是，新法从源头进行整治，新增了两类违规行为的处罚规定：一是违规出售、饲养烈性犬等危险动物，二是未采取安全措施导致动物伤人。一旦出现这两种情况，不仅会被罚款，情节较重的还可能面临五日以上十日以下的拘留。

卢琼指出，此前对于违规饲养烈性犬、动物伤人等行为没有设置行政拘留处罚，多数只能处以罚款，而此次增设了人身罚种类，填补惩戒手段的空白，督促了动物饲养者尽到自身应尽义务规范饲养，有效降低公众受到动物伤害的风险。汉盛律师事务所高级合伙人李旻也表示，今后遛狗不拴绳一旦伤人，除了承担民事赔偿，还可能要接受治安处罚，养宠的法律责任明显加重了。

变化2

被打还手不再是互殴

鼓励公众合法自卫

在日常生活中，两方一旦发生矛盾，争执冲突很容易演化成暴力冲突。然而一直以来，在治安管理领域，正当防卫的认定处于模糊地带，经常出现双方动手，双方共同受到处罚的局面。李旻指出，这种不合理的认定模式某种程度上是一种“不对事实予以查明，和稀泥、各打五十大板”的做法。

新修订的治安管理处罚法新增了第19条内容，通过立法明确规定“为了免受正在进行的不法侵害而采取的制止行为，造成损害的”即正当防卫，“不属于违反治安管理行为，不受处罚”。这一规定肯定了面对不法侵害，公众应当予以反抗，从价值层面宣告“法不能向不法让步”，也消除了公众“被打不敢还手”的顾虑，鼓励正义行为。

在具体案件中要适用这一条款，需要明确两个关键点。首先是动手的先后顺序，哪一方先动手，则后还手的一方天然地适用该条款。再者就是对于行为目的的确定，该条款保护的是对不法侵害的制止行为，而非另一新的不法侵害行为。“这意味着，一旦防卫人有效制止了不法侵害后，就应当及时停手。”李旻说。

值得注意的是，防卫行为也有合理限度。如果制止行为明显超过必要限度，造成较大损害时，防卫人依旧还是会受到处罚。卢琼指出，该规定使得治安管理处罚法与刑法关于正当防卫制度形成衔接，使防卫权在违法与犯罪两个层次上都有了保障。

变化3

年龄不再是挡箭牌

一老一小违法该拘还得拘

过去，对于14周岁以上的未成年人及70周岁以上的老年人，因考虑这类人群社会危害性较低，治安管理处罚法原则上不执行行政拘留。这一规定的本意是体现人文关怀，但在实践中却暴露出一些网友口中的“坏人变老了”等极端问题。

卢琼指出，部分低龄未成年人、70周岁以上老年人知悉自身行为不会受到拘留，行为愈加恶劣，屡次违法却无需承担实质后果。久而久之可能演变成“法不责幼”“法不责老”的错误思想，严重削弱法律的公平性和权威性。

因此，新修订的治安管理处罚法对此作出重要调整，在第23条新增了对“不拘留”的限制条件，其一是“情节严重、影响恶劣”，其二是“一年以内二次以上违反”。符合上述任一情形的，将不再免除拘留处罚。李旻指出，一方面保护了违法者免受过度的处罚，保障了其人权；一方面又精准惩戒打击具有较大社会危害性的违法者，维护了社会稳定、保障公共安全。

比如，15岁的未成年人以殴打侮辱、恐吓等方式实施学生欺凌，违反治安管理且情节严重，可能面临实质的拘留处罚，即便不拘留，也会根据第24条对这类未成年人予以矫治教育。

事实上，规则调整背后，是法律在“保护”与“惩戒”中寻求更合理的平衡。对善意者留有空间，对初犯、情节轻微者仍以教育为主，避免过度处罚影响其成长或晚年生活；对恶性行为亮出红线，通过拘留等实质惩戒，遏制知法犯法、屡教不改的行为，维护社会秩序。

焦点关注

亲友间私发不雅照违法？

并非“只要私发就违法”

“2026年1月1日起，亲友间私发不雅照将违法！”近日，这则热搜话题引发广泛关注。不少网友疑惑，这是真的吗？

对此，广东国鼎律师事务所何生廷表示，是否违反治安管理处罚法，关键判断在于内容是否属于淫秽信息，以及传播行为是否存在危害社会秩序，需要根据具体案情分析，并非简单的“只要私发就违法”。

需要澄清的是，传播淫秽信息违法的规定并非新增的内容，也不是2026年才开始施行，这条内容一直都存在。事实上，在2012年的修订版治安管理处罚法中第68条已明确：利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的，违者将面临拘留和罚款。“也就是说，此类行为若构成违法，无论是新规还是旧规，都可以适用行政处罚，并非新增的违法行为。”何生廷说。

新法与旧法在核心规定上保持一致。何生廷指出，新修订的治安管理处罚法第80条主要做了两处调整：一方面，将“计算机信息网络”修改为“信息网络”，回应了网络传播技术发展带来的治理挑战；另一方面，提高了罚款额度，上限从三千元提升至五千元。

值得注意的是，新法特别增加了一款规定：如果淫秽物品或信息涉及未成年人，将从重处罚。这也是本次修订的亮点之一，体现了对未成年人权益的特殊保护，向社会释放出严惩侵害未成年人权益行为的强烈信号。

打击淫秽信息传播

不干预私人情感表达

此外，“不雅”不等于“淫秽”，这是界定是否违法的首要关键点。

何生廷解释，“不雅”并非严格法律术语，更多是主观感受，一般情况下不雅内容本身不构成违法，比如穿着暴露、擦边，不同人的主观感受区别大。而“淫秽”属于法律严格规制的概念，有清晰的认定标准，需要公安机关等执法部门进行司法鉴定。

判断是否违法的另一个关键点是行为的社会危害性。

从立法目的上看，法律主要打击以盈利为目的传播淫秽物品或信息的行为，并非主动干涉私人领域的正常情感表达。何生廷指出，治安管理处罚法的目的之一是维护社会治安秩序，保障公共安全。因此，日常生活中夫妻或情侣间的私密互动，一般情况下不会危害社会治安秩序、公共安全，与社会上流传的淫秽物品有本质区别。

但他提到，如果是数个亲友之间建立群，然后在群中向不特定对象发送不雅照片，这就存在扩散、转发等传播行为，则有可能涉嫌构成“传播淫秽信息”。

新快报记者注意到，有网友担心，假设夫妻、情侣间关系存续期间发送了不雅照片，关系破裂后一方将私密照片或视频拿去举报对方，发送方是否会因此受罚？对此，何生廷解释道，依据执法的考量因素，没有后续扩散行为，没有胁迫、没有牟利，即没有社会危害性，一般不构成违法。

“其核心原因在于，伴侣间自愿的、私密的交流，尚且不论该不雅照片是否达到法律规定的‘淫秽’程度，其影响范围仅限于两人之间，对于整体社会、公共安全并不具有危害性，因此不属于法律规制的范畴。即便一方事后举报，公安机关一般不会将其认定为传播淫秽信息而进行处罚。”李旻补充道。