制造业是广东经济的“厚实家底”，服务业是广东发展的“强劲引擎”。近年来，广东坚持实体经济为本、制造业当家，扎实推进两业协同发展，已初步形成深度融合、互促共进的良好格局。当前，广东对两业融合的探索正在进入系统化、规范化、前瞻化的新阶段。2月24日，在2026年广东省高质量发展大会新闻发布会上，省发展改革委联合省委金融办、省科技厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省市场监管局等部门，正式发布《广东省制造业与服务业协同发展白皮书》（下称“白皮书”），系统梳理广东推动先进制造业与现代服务业深度融合的实践成果，并明确了未来发展的战略路径。
总结两业协同发展的实践探索和经验启示
发布会上，省发展改革委主任、省大湾区办主任龚桢梽对白皮书进行全面解读。他指出，推动两业深度融合，既是广东顺应新一轮科技革命和产业变革的必然要求，也是提升产业链供应链韧性与安全水平的迫切需要，更是广东在中国式现代化建设中走在前列的重要支撑。
白皮书共设置五个章节，围绕“发展综述—重点领域—新业态新模式—发展展望—典型经验”五个层面，总结近年来广东省在推动两业协同发展方面的实践探索和经验启示。其核心经验可概括为五点：一是强化顶层设计，出台《广东省制造业高质量发展促进条例》等政策文件，提供制度保障；二是搭建平台载体，打通从实验室到产品货架的“最后一公里”；三是聚焦“三化”牵引，以制造业高端化、智能化、绿色化带动服务业提质扩容，形成良性循环；四是强化试点引领，围绕标准规则衔接、专业服务赋能、数字化转型协同等领域打造多层次创新试点，形成了一批可复制可推广的广东经验；五是深化开放合作，通过粤港澳协同、国际布局与平台赋能，系统构建了制造业与服务业一体化出海的开放新格局，积极向世界讲好两业协同的“广东故事”。
两业协同发展成效显著 多项指标领跑全国
在政策“组合拳”的强力驱动下，广东两业协同步伐加快，发展质效显著提升。2025年，全省地区生产总值达14.58万亿元，连续37年居全国首位，其中，制造业增加值占GDP的比重达三分之一，服务业增加值连续41年领跑全国、占GDP的比重近六成。
产业集群优势突出，电子信息、汽车、电气机械等行业稳居全国第一方阵，超高清视频成为第十个万亿级产业集群。全国九成无人机、四成工业机器人都产自广东，数字经济规模亦连续十年位居全国首位。前瞻布局的未来产业，如第六代移动通信、具身智能、细胞与基因治疗、氢能及先进核能等正在加速成势。
服务业的有力支撑是关键一环。科技服务方面，广东区域创新综合能力连续9年全国第一，“深圳-香港-广州”科技集群创新指数登顶全球。在专业服务领域，广东拥有国家级工业设计中心47家，会计师事务所、律师事务所、税务师事务所及检验检测机构数量均居全国首位。商贸服务方面，跨境电商进出口规模占全国四成，连续10年全国第一。同时，智能工厂、共享生产、柔性定制、总集成总承包等加速涌现，为进一步促进产业能级提升、培育壮大新质生产力提供了强劲动力。
明确六大发展方向 将出台2026年行动方案
着眼未来，白皮书明确了六大发展方向：一是价值攀升，推动产品从标准化向个性化、智能化、品质化跃升，引导产业向研发设计、品牌管理等“微笑曲线”高价值环节延伸；二是业态创新，培育一批具有示范效应的两业协同新场景；三是生态重构，推动从链式协同转向网状共生；四是绿色融合，加快“零碳工厂”“零碳园区”建设，塑造绿色竞争新优势；五是国际拓展，积极支持企业参与国际标准规则制定，实现从“广货行天下”到“广东技术+标准+服务行天下”的跃升；六是管理优化，加强跨界融合型人才培养，推动企业向平台化、敏捷化转型。
龚桢梽强调：“白皮书的发布只是一个起点。”据悉，广东将按照省委、省政府部署，出台制造业与服务业协同融合发展2026年行动方案。该方案将通过“赋能”为制造业强筋健骨，通过“融合”促成制造与服务双向奔赴，通过“场景”打造一批看得见、摸得着的标杆。
相关部门将在科技、信息、供应链、节能、商贸、质量、金融等领域打出政策“组合拳”，具体包括推进科技成果“先用后转”改革、推动超4000家规上工业企业数字化转型、支持共建供应链协同平台、推行合同能源管理模式等。
数读
广东多措并举 推动两业融合
●省委金融办：落实《制造业和高新技术企业贷款贴息实施细则》，贴息比例35%（单企年度最高2000万元，三年总规模6000亿元）。截至2025年末，已惠及1.4万家企业，发放贴息资金2.3亿元。
●省科技厅：深化“先用后转”“尽职免责”机制，构建成果转化平台矩阵。引导省创新创业基金在全省设立37支子基金，累计投资项目793个、金额322.11亿元。截至2025年末，全省科技贷款余额超6万亿元，同比增长13.84%；科技保险为超1200万家次企业提供风险保障14.38万亿元。
●省工业和信息化厅：2025年，工业及信息传输、软件和信息技术服务业对全省GDP增长贡献率约50%。人工智能核心产业规模预计3000亿元，约占全国1/4，工业机器人产量占全国四成以上，服务机器人产量占全国八成以上。累计52家企业（平台、项目）入选国家级示范，广州、深圳、东莞、佛山4市也成为全国示范城市。累计创建了1家国家工业设计研究院、47家国家级中心、513家省级中心，数量全国领先。重点扶持了华为、腾讯、树根互联等7家国家级“双跨”平台。
●省商务厅：广州、深圳先后获批国家服务业扩大开放综合试点城市。广州服务业扩大开放综合试点130项试点任务已完成127项，连续两年位列同批试点城市评估考核第一。深圳服务业扩大开放综合试点任务扎实推进，一批人体干细胞、外商独资医院、增值电信等重点领域外资项目落地广东。2025年，全省服务业吸收外资783.5亿元、增长6.8%。
●省市场监管局：2025年，全省经营主体总量突破2037.7万户，企业总数、私营企业数量同比增长23%，制造业企业研发投入强度提升至3.8%。2025年以来，推动2.7万户企业自由迁移，助力1.6万户个体工商户转型升级为有限公司。“星火贷”普惠金融扶持项目2025年累计向超77万户个体工商户发放贷款3400亿元。
■新快报记者 程羽 金瑜
