作为知名侨乡，江门依托独特侨缘资源、深厚民生底蕴，立足深度老龄化市情，走出一条普惠兜底守民生、侨乡特色拓新局、医养筑基强专业、数字共治促长效的发展路径。
兼顾城乡弱势长者兜底保障与港澳同胞跨境养老需求，江门一边破解基层养老人手不足、服务粗放、运营薄弱等共性难题，一边依托医养融合、智慧赋能、社企联动、金融助老四大创新抓手，构建适配侨乡特质、均衡城乡供需、衔接湾区资源的多层次养老服务体系。新快报粤港澳大湾区天天公益联盟团队日前深入江门民政部门、标杆养老机构、社区一线，解码侨乡养老高质量发展的实践路径。
“国营+民营”激活公办效能
夯实深度老龄化侨乡底盘
据江门市民政局有关负责人介绍，目前江门已建成覆盖县镇村三级的养老服务网络，全市乡镇（街道）区域养老服务中心63个、村（社区）养老服务站点850处、老年助餐服务点278处。全市备案运营养老机构87家，其中公办49家、民办38家，总床位13970张，在院长者超9300人，7个县（市、区）特困供养机构获评三星级及以上资质。
截至2025年末，江门户籍人口403万人，60周岁及以上老年人口102.9万人，老龄化率超25.5%。其中80周岁及以上高龄老人12.8万人，台山、新会、开平多地老龄化率高于全市均值，过半乡镇（街道）老龄化率突破25%。
针对公办养老机构运营固化、公益与效益难以兼顾的行业痛点，江门创新推行“公建国营+公建民营”双轮驱动改革，破解体制桎梏、激活公办资源效能。自2016年启动公办机构社会化改革以来，当地通过床位补助、运营补助扶持社会资本参与公办机构运营，率先试点公建国营模式，由区属国企统筹运营公办机构，有效解决公建民营分成偏高、公益弱化、监管不足等问题。
截至2026年6月，全市公办养老机构社会化运营比例达65%，42家公办机构面向社会开放，平均入住率68.59%，高于全市平均水平。公办机构坚守普惠定位，收费分级透明、贴合民生，覆盖特困低保、残疾长者、普通老人及港澳同胞群体。
社企共治反哺老旧社区
金融精准赋能产业民生
针对基层人手不足、居家养老风险高、服务触达难等痛点，江门打造了“平安通”智慧养老闭环体系并稳定运行超十年，构建市级平台、县级站点、镇街网络全域覆盖架构，7×24小时通过终端主动监测、智能外呼预警，替代传统人工巡查，累计服务超4.5万名长者、化解四千余宗生命安全险情。
社区养老方面，创新社企共治、自我造血模式。针对老旧社区无资金、无物业、无资源的困境，蓬江区象山社区成立全省首家社区服务企业，梳理公益无偿、低偿便民两类服务，吸纳商超、餐饮、家政等25家主体组建社区合伙人，形成多元助餐体系，经营利润反哺养老公益。
打造侨都长者饭堂，建立政府、企业、慈善、个人四方筹资机制，引入AI监管严控餐食品质，2025年助餐总量达119万次，站点增至285处，实现老人实惠、企业引流、政府减负三方共赢。
养老金融精准赋能民生与产业。建行江门分行落地知识产权质押低息贷款，为养老科创轻资产企业纾困，助力银发产业技术升级。并常态化开展侨乡养老金融科普、反诈宣教，扎实守护侨乡老年群众“养老钱”。下沉长者饭堂场景，搭建智慧适老支付体系，实现“刷脸就餐、一键付款”。同时联动民政部门做好养老餐补代发、特殊群体减免帮扶，让养老惠民政策精准直达。截至目前，交易超5000笔、金额超7万元。
典型
江门市社会福利院
老少共融定期互动 低月费筑牢普惠底线
江门市社会福利院成立于1957年，有养老床位800张，除了本地长者，也接收华侨家属、港澳长者、兜底长者和中重度残疾人等，最低月收费仅数百元。
该机构距离白水带风景区仅1公里，在管理中把养老育幼相结合，与江门市儿童福利院一体运营，老少居住区之间步行仅数十米。机构定期组织院内老人与儿童（包括特殊儿童）互动，一场大型活动可多达上百人参加。
院内一批身体较好、平均年龄80岁出头的老人组成义工队，为其他高龄、失能长者提供精神慰藉和简单互助。还设有专业医生提供的安宁疗护服务，满足临终关怀需求。
新会区养老中心
200+失智长者享专区照护 数十名港澳长者跨境养老
新会区养老中心创新侨乡多元融资建设模式，通过政府出资、建行融资、乡贤捐赠合力建成，现有可用养老床位557张，入住率超90%，中重度失能长者占比85%。
该机构医养康养深度融合，位于江门市中医院园区内，背靠医院资源，设有老年病科、康复科、神经内科、心理科，配套ICU、手术室，常驻专科医生、执业护士团队，常态化轮岗更新技术，专人管控用药，帮助慢病长者实现院内续方、随诊管护，大幅减少重复住院，实现患者少折腾、医保少花钱的目标，五年累计成功处置八十余例心梗、脑梗等突发急症。
搭建“专科常驻、慢病精管、急症快救、失智专护”的全链条照护体系，破解高龄失能、慢病叠加、认知障碍照护难题，承接大量重度失能、失智刚需照护服务，为200余名失智长者设置照护专区。值得一提的是，在高难度失智照护领域，该机构摒弃约束管控，通过音乐、香薰、园艺、记忆疗法，可承接重度躁动、攻击性失智老人，填补区域专业照护空白，在相关学术领域颇为知名，是学界及研究机构重点关注交流的地方。
立足侨乡地缘人缘优势，入选香港特区政府“院舍照顾服务计划”定点机构。早在长护险和养老消费券落地前，当地就有“邑康保”商业长护险，重度失能长者年缴150元即可申领每月照护津贴，2026年升级新增港澳药械通费用报销，年度最高赔付20万元。
养老中心现有45名港澳长者稳定入住。据悉，港澳长者享受本地同等养老消费补贴，叠加香港医疗券落地、澳门养老金跨境直付等举措，全面打通侨胞养老、就医、结算的便利通道，为推进大湾区养老服务软联通作出贡献。
破局
深耕侨乡特色 打造湾区康养样板
在系列创新成效背后，江门养老仍存在结构性、行业性短板。其中，人才供需矛盾突出，护理岗位强度高、认可度低、晋升通道窄，有机构表示新人留存率仅10%，在岗人员年龄普遍偏大。调研发现，公办机构营收资金使用流程僵化，创收收益难以用于护理员绩效激励，薪资体系固化、缺乏定价与薪酬自主权，市场化激励不足。
另外，省级星级评定缺少配套调价细则，没有具体的分级收费指导价格，导致服务难以匹配合理的价格；市域平安通体系成熟，但机构智能设备配置不足，居家上门服务缺少统一派单、结算和监管平台，难以规模化铺开；农村站点运营乏力，部分机构受区位、人力限制，社区延伸服务难以落地；银发产业体系偏弱，养老产品层级失衡，中端普惠优质供给不足。
下一阶段，江门将立足侨乡禀赋，持续深化公办机构双轨改革，优化星级定价机制与绩效激励机制，释放公办机构创新活力。持续做强医养融合标杆，扩容失智专护、慢病管理、安宁疗护等特色服务，推进科研成果落地转化。
深化湾区侨乡养老互通，扩容港澳定点养老服务，完善跨境就医、费用结算、人才互通机制，擦亮侨乡跨境养老品牌。迭代升级平安通智慧体系，补齐机构、居家数字化短板，推广社企共治、标准化长者饭堂模式，激活基层养老内生动力。
完善粤港澳人才共育机制，依托“一试三证”、校企合作培育专业护理队伍，提升行业职业认可度。深化金融助老场景落地，赋能养老科创、民生服务、侨乡宣教，推动养老事业与银发产业协同并进。
■新快报记者 罗韵 文/图
