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各地控烟条例管控尺度不一
记者梳理发现，目前我国高铁动车组已实现全列禁烟，普速列车则还未统一，仅有少数铁路局全面禁止，高铁站台同样没有全国统一的明确规定。而深圳已经通过地方立法补齐相关管控漏洞，2014年3月1日，《深圳经济特区控制吸烟条例》开始施行，2019年条例修订，将公交站台、地铁出入口列入禁烟范围；2025年6月1日实施的地方标准《无烟场所建设规范》，把公共交通工具室外站台和等候队伍所在区域纳入无烟场所，违规吸烟者最高可处500元罚款。不过广州暂未将高铁站台这类室外交通等候区域划入禁烟范围。
向二手烟说“不”，你点睇？
委员声音
建议对控烟到位商家予以正向表彰
广州市政协委员方颂曾在提案中建议预防未成年人吸烟。近日，在接受新快报记者采访时，他谈到，“广州室内公共场所控烟成效整体良好，但当前控烟呈现室内可控、户外薄弱、重点区域乱象多发的特征。”比如，在餐厅、商圈露天区域、公园等开放、半开放场景，是二手烟重灾区，部分场所无烟标识缺失、无人劝阻，而这些区域恰好是青少年日常活动的主要场景，未成年人被动暴露风险极高。
方颂表示，本次修法直击广州控烟治理痛点，将责任压实至经营主体，把控烟成效与商家经营信誉、成本直接挂钩，同时纳入电子烟监管、厘清执法边界，补齐了旧条例的监管空白，能够从根源上倒逼商家主动履职、杜绝纵容乱象。
不过，他也指出，想要杜绝新规流于形式，还需补齐四项核心机制短板。首先是健全常态化巡查监管机制，摒弃运动式整治，对餐饮、夜市、商圈、景区等重点区域实行分片包干日常督查。
其次是标准化处罚公示机制，这是最基础、最高效的落地举措。当前多数场所仅张贴禁烟标语，无违法成本提示。需统一全市公示模板，在人流密集区、经营场所出入口、控烟灰色地带，醒目公示禁烟范围、个人处罚标准、商家失职追责条款及举报渠道，搭配典型案例宣传，让法律约束可视化，双向震慑市民与经营主体。
他建议建立奖惩联动信用机制，对控烟到位的商家予以正向表彰，对屡次违规的场所从重处罚，并纳入商户信用档案，与评优评级挂钩，强化刚性约束。最后，要完善培训与监督闭环机制，常态化开展商户、从业人员控烟培训，明确劝阻权责与流程；优化群众投诉举报渠道，形成“举报—核查—处置—公示”闭环，激活社会监督力量。
专家观点
破解控烟难题，重点治理公共“灰空间”
华南农业大学公共管理学院张小娟副教授提出，这类容易聚集吸烟的场所可被称为公共“灰空间”。与之相对，“白空间”如商场、高铁车厢、图书馆、高档写字楼，这类场所权属清晰、管理制度完善，有明确禁烟要求，吸烟行为较少发生；“黑空间”如废弃厂房、烂尾楼等人迹罕至的区域，即便有人吸烟，也不会对市民造成什么影响。
而真正的治理难点在于“灰空间”——这类空间人流量大、市民高频经过，但监管力量薄弱、规则界定模糊，步行街、公园景区、高铁站台都属于典型的灰空间。大量流动吸烟行为在此发生，途经群众被迫暴露在二手烟之中，公众的健康与空间权利遭到挤压。
“禁烟范围按空间功能划定，是精细化、人性化管理的体现。”张小娟表示，不少无屋顶的开放公共场所人流高度密集，吸烟会损害周边路人健康，禁烟边界应当以空间实际功能为核心判定标准，而非单纯看物理上有没有屋顶。
张小娟建议，由于“灰空间”人流量大，直接处罚吸烟的个人落地难度较高，应当重点压实场所运营方、管理方、物业的主体责任，要求管理方保障所辖公共功能空间维持无烟环境。同时可借助数字技术，在隐蔽的灰空间布设烟雾传感器，一旦识别烟雾，便触发语音警示，对吸烟者形成提醒与心理约束。
张小娟提出，还可以优化硬件设施，改造垃圾桶、座椅、灯光，减少方便吸烟的物理暗示；运用玻璃、反光设施增加区域可视性，压缩隐蔽吸烟的条件。但控烟不等于一味驱赶吸烟者，可在远离人流主通道、避开风口的位置，科学设置少量专属吸烟区，兼顾烟民合理需求。
律师解读
管理方未尽劝阻义务亦需担责
北京市隆安（广州）律师事务所何睿萍律师明确，市民在影院、密闭餐厅、高铁站台等法定禁烟场所遭遇他人违规吸烟，自身合法健康权益已直接受到二手烟的现实侵害，这类违规吸烟行为并非仅属于不文明行为，将触发明确的双重法律责任。普通室内禁烟场所违规吸烟者，依《广州市控制吸烟条例》可被处责令改正并罚款50元；在高铁站台等铁路管辖区域，依《铁路安全管理条例》可处500元以上2000元以下罚款。若二手烟造成他人明确的呼吸道损伤等健康损害，吸烟者还需承担对应的民事侵权赔偿责任。
当市民遭遇二手烟侵害时，何睿萍建议市民可优先向场所经营者、物业管理人员反馈，督促其履行法定控烟管理义务。遇拒不配合的违规吸烟者，可通过12345提交正式投诉，明确标明事发地点、时间、违法事实及诉求，留存好投诉编号、受理回执作为维权凭证，同步拍摄带有时间地点信息的音视频、照片固定侵权证据。若对处置结果不满，可通过行政复议进一步反映诉求。
律师提醒，二手烟维权的核心难点在于吸烟行为瞬时性强、取证难度大，且人身损害因果关系举证复杂，若因二手烟刺激出现身体不适，要第一时间就诊并妥善保存病历、检查报告，大幅提升追责有效性。
律师特别说明，市民以理性文明方式开展控烟劝阻，属于维护公共健康的合法正当行为。若劝烟时遭遇辱骂、殴打，应第一时间报警，同步固定录音录像、现场目击证人信息等证据，涉事者将视情节被处以治安处罚、承担民事赔偿责任，涉嫌刑事犯罪的将被依法追究刑事责任。此外，若场所管理方长期未尽巡查、劝阻、隐患清除的法定控烟义务，放任违规吸烟行为，也将承担对应的法律责任。
■统筹：新快报记者 金瑜
■文图：新快报记者 金瑜 沈汶芸 陈慕媛
