新快报讯 记者杨英杰报道 东莞市政府发布2019年市政府一号文《东莞市人民政府关于拓展优化城市发展空间 加快推动高质量发展的若干意见》,明确提出了“收储整备、城市更新、盘活整治、空间增容、集约提效”等五大路径以及“成本、权益、规划、资金、审批、机制”等六大保障,共计40条政策措施,概括起来就是“拓空间40条”。

引导社会资本参与土地收储整备工作

“拓空间40条”包含多项创新举措,包括试行政府购买土地整备前期服务、推广1.5级土地开发模式、加快推进镇村工业园改造提升等。

其中,在试行政府购买土地整备前期服务方面,鼓励引入咨询顾问、法律顾问、测绘和监理、土地征收评估、评估督导、土壤污染防治第三方从业机构等,完善土地物业收储整备的全链条市场服务,推动土地收储更加专业化、科学化。探索通过信托和基金等途径,引导社会资本参与土地收储整备工作,为土地收储提供更多资金。

在推广1.5级土地开发模式方面,去年东莞印发了《东莞市土地1.5级开发操作指引》,成为国内第一个从政府层面发布1.5级开发指引的城市。此次进一步扩大使用范围和对象主体,一是将市级储备土地扩展到市、镇街(园区)两级储备土地;二是除了市属国有企业外,将大型龙头企业也纳入可运营范围,鼓励更多主体参与。

据统计,目前全市共有镇村工业园716个,已开发用地面积合计约161平方公里。此次提出了全面简化审批流程、实施改造后税收奖励等举措,激发改造动力。特别是支持镇街(园区)主导镇村工业园“工改工”项目,鼓励镇村成立全资项目公司,或与龙头企业成立合资项目公司,在工业园改造提升中依法将集体土地征为国有工业用地,开发建设高标准厂房和工业大厦,实施产业用房产权分割及转让,加快产业用房招商和改造投资回收。

将连片出租屋改造纳入地方住房保障体

在推动连片出租屋改造利用方面,东莞出租屋数量庞大,私搭乱建多、火灾隐患大,一定程度上影响了人居环境质量和城市品质提升。此次鼓励镇街(园区)统筹村(社区)存量房屋,与人才安居、长租公寓等企业合作,实施综合整治类更新,以统租统收模式将连片出租屋改造为规模化定制化的人才公寓、长租公寓项目,纳入地方住房保障体系。

为了进一步提升土地使用效率,提出采取协议收地、以房换地、兼并重组、合作开发、调整土地使用条件等方式,加快推动低效闲置土地盘活利用。同时,对批而未供满两年的存量建设用地建立台账,鼓励各镇街(园区)通过撮合招商引资或实施属地范围内位置置换等方式盘活,配置给优质新项目。

为妥善解决集体土地私下流转问题,创新提出了制定分类处理办法,支持具备开发条件的土地调整为产业用途,承接优质产业项目。鼓励根据实际,试点探索将地块原流转对象选定为招商中介,允许结合项目产出贡献和招商政策,给予相应的中介奖励。

目前,东莞各类建设用地平均容积率处于较低水平。此次明确除特殊要求外,新建工业用地基准容积率不低于2.0。以实施全域容积率密度分区管控为支撑,提出适度提高产业用地和TOD范围内已批未建项目的开发强度。