广州31条“干货”助推高效用地

新快报讯 记者陈慕媛 通讯员穗规资宣报道 近日，《广州市提高土地利用效率综合改革试点实施方案》（以下简称《方案》）正式印发，以6大板块31条措施，构建起“提效益、优效率、释效能、拓维度、扩广度、延深度”的资源高效利用体系，第一时间释放政策红利，为超大城市破解要素配置难题做出探索。

土地活用：边角地变身运动场

瞄准“空间激活”，《方案》明确成片绿地、开敞空间、桥下空间及边角地可在不改变生态功能的前提下，依法建设体育运动空间，推动空置用地向民生载体转化。

《方案》对工业、物流仓储、营利性公服、盈利性公用设施、全自持商服等多类型产业用地，推出“弹性供应+动态适配”组合政策，针对不同区域不同产业类型提供可选三种供地模式——“先租后让”吸引轻资产运营的初创企业，“弹性年期”吸引稳定发展的成长型企业，“长期出让”为成熟企业提供扎根布局。同时，企业可以选择在约定供应期满后或供应期间申请调整供应方式，这让企业放心匹配项目发展生命周期规律。

存量盘活：商办楼可改保障性租赁住房

《方案》以“松绑+赋能”激活存量资产，破解“土地闲置、物业低效”难题。存量低效划拨工业用地在不改变用途、不转移权属前提下提高容积率，可暂不办理有偿使用手续，在权属转移时按市场评估价40%补缴出让金，以便企业更好地集中资金用于增资扩产再生产。

同时，近两年房地产市场处于调整期，围绕国家对加快构建房地产发展新模式的部署，以及市场主体关于存量商办用房降去化、自持商办物业降空置等“纾困”“放活”诉求，广州基于“人-房-地-钱”数据模型分析，提出应推动招商逻辑从“新增土地供给”转向“存量用房盘活”：基于“职住平衡”，广州允许工业区块外3公里或轨道站点3公里内商办楼整栋改建为保障性租赁住房，解决青年人才极端通勤问题。

基于“可控纾困”，在房地产热时期采取“竞自持”方式调控地价而产生的自持住房，在去化周期18个月以下区域，企业可在依法补缴出让金后，转为可售入市。基于“以商引商”，自持商办物业可引入产业链上下游企业，通过“定向招商+整体转让”模式，但严禁分割散售，严禁改为“类住宅”产品。

地下生金：地下产权单独办证

面对存量时代土地立体复合高效利用难题，广州向地下空间要效益，构建“开发-确权-利用”全链条政策体系。

在开发端，为激发社会资本投入积极性，《方案》鼓励轨道站点预留空间允许设置商业便民设施，允许新增50个泊位以上的地下停车场可配建不超过20%自持经营性面积，相邻地块地下连廊可按30%比例配建经营性面积。

在制度端，《方案》破解地下空间确权难题，明确分层开发的地下空间可单独办理产权登记，负一层按地上地价10%、负二层5%计收出让金，负三层及以下免缴，大幅降低开发成本。

供应方式同步创新，地下空间亦可采用长期租赁、弹性出让并允许分期缴款，推动地下空间从“基础设施”向“价值载体”转变，提升城市运营效率和综合承载力。