政府从“给补助”转变为“合伙人”

新快报讯 记者黄闻禹报道 1月15日，“广州市科技成果转化‘补改投’试点工作办法”新闻发布会举行。

新快报记者从会上了解到，1月7日，广州市政府常务会议审议通过了《广州市科技成果转化“补改投”试点工作办法（试行）》（下称“《工作办法》”），通过优化财政资金投入方式，引导多元社会资本协同跟进，促进更多优质科技成果在穗转化落地。广州市科技局党组成员、市委科技办专职副主任孙翔在新闻发布会上表示，《工作办法》针对科技成果转化中最艰难、风险最高的“最初一公里”，弥补市场不能充分发挥作用的薄弱环节，着力打造科技成果转化的“广州模式”。

两大模式加速科技成果转化落地

传统的财政拨款方式，往往存在效益不高、资金监管难等问题。“补改投”是一种创新型财政支持模式，财政资金以投资形式注入投资公司进行市场化运作，发挥财政资金的杠杆和导向作用，构建良性循环，实现财政资金的保值增值和产业扶持的目标。

发布会上，孙翔介绍《工作办法》建立了两种新模式。一是科技成果转化项目“先投后股”模式。该模式主要针对由高校、科研机构、概念验证中心、科技服务机构等孵化、培育或引进，且尚未获得股权融资的早期科技成果转化项目。“先投”是指前期财政资金联合成果转化合作机构按照1∶1出资，以科技计划项目形式投入，支持初创企业开展技术验证与产品开发；“后股”是指当项目达到约定条件后，双方将前期投入的资金转化为企业股权。政府从“给补助”转变为“合伙人”，与成果转化合作机构共同对被投企业进行赋能，陪伴创业团队成长。

二是创新创业大赛获奖项目“补改投”模式。据悉，2025年广州科技创新创业大赛已落下帷幕，由知名投资机构的专业投资人组成的评委从1196个参赛项目中，评选出210家获得一、二、三等奖的科技中小企业，其中未获得过股权融资的企业有186家，占比89%。本次大赛“补改投”改革，市科技局将原大赛获奖补贴中的1亿元，转变为股权投资，对于有融资需求且符合条件的获奖企业，开展尽职调查后，进行200万元的股权投资，带动初创企业跨越首次融资瓶颈。

不以资金损益作为责任认定依据

围绕这两种模式，《工作办法》明确了市科技局、市财政局、受托管理机构、成果转化合作机构（高校、科研院所等）及项目承担企业等各方职责，建立了从项目遴选、立项、出资、转股到投后管理、股权退出的全链条管理流程，配套建立“免责与容亏机制”，确保财政资金安全使用，实现财政资金投入可积累、能循环。

值得一提的是，《工作办法》鼓励坚持“宽容失败”的原则，不以“补改投”资金损益作为主管部门和相关人员考核依据或责任认定依据。具体来看，财政资金遵循投资运作规律，容忍正常投资风险，不以单个项目或单一年度盈亏作为考核依据，允许单个项目出现100%亏损。

“《工作办法》的出台，是广州市深化科技体制改革、建立市场在资源配置中起决定性作用的一次重要探索。”孙翔表示，未来三年政策实施期，广州市科技局将每年在市科技创新发展专项资金中，安排不低于15%比例的资金开展“补改投”相关工作，吸引更多优质创新资源和资本汇聚广州。